我国旅游产业集群的问题及对策研究

董俊秀

摘要：近几年来，旅游产业集群发展现状引起了学术界广范关注，旅游产业集群的研究发展内容也相应得到具体的分析研究。随着经济与教育水平的快速发展，我国旅游产业集群发展中存在更多的深层次的问题，以至于难以与外国产业集群来进行竞争，旅游产业集群的发展已经属于国家的软实力，成为综合国力的具体表现之一。从个人观点我来谈谈我国旅游产业集群发展所存在的问题及促进旅游产业集群发展的建议。

关键词：旅游产业；集群；发展形成；机制；管理对策

中图分类号：F59文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0279-02

旅游产业集群是旅游产业与其相关产业相互合作，利用当地资源或者自己独特的地理位置、环境、政府政策优惠为策略，通过这些方法所形成的区域密集型产业。旅游产业集群是各国经济与时代发展相结合、同步的产物。旅游产业集群在降低成本、提升竞争力、带动消费、促进经济发展、解决人员就业等方面都起着积极的作用。然而，在旅游产业集群发展的过程中，仍然存在着一些问题，需要我们去探讨、研究，找到更合理的解决策略。

一、我国旅游产业集群发展过程中存在的问题

（一）旅游产业集群缺乏核心竞争力

中国各类旅游资源与基础都极为丰富，但其分布却十分散乱，无法形成凝聚力，致使世界知名的旅游集群我们却拥有的寥寥无几，最主要的原因就是我们每个集群区域仅仅只是单纯的模仿他国，而并非拥有自己旅游地区的特色，从大众的话来讲，就是毫无特色吸引力。这种情况下，我们留不住也吸引不来游客的第二次光顾，没有出现复利的旅游形式，其他与其相关产业也无法从中得到更多收益。

（二）旅游产业集群开发建设层次较低

旅游总体收入是衡量一个国家旅游产业的发展程度的标准，国家经济发展中，旅游产业带动的经济效益也是贡献极多的。所以，通过每年旅游总收入的效益就能判断我国旅游产业集群发展的规模性。据国家统计局发布的《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年国际旅游外汇收入517亿美元，增长3.3%。联合国世界旅游组织2013年4月4日发表声明说，中国2012年已超越美国等国，成为世界第一大国际旅游消费国。中国人2012年在海外旅游消费额达1020亿美元，创下历史纪录，同时比2011年的730亿美元海外旅游消费额增长了40%。摩根士丹利发布报告预测称，到2015年，中国游客在海外消费的金额将达到1940亿美元，接近目前的两倍。如此入不敷出的差距，完全体现我国旅游产业发展的水平。

（三）旅游产业集群中中小企业面临困境

我国旅游产业集群中，以小中型企业颇多，他们的核心竞争力与人才储备量达不到大型企业的标准，并且资金投入量不充裕。而大型企业越来越往服务全面化发展，从生产、销售、教育、交通、服务等方面全面着手发展，严重影响了中小企业的发展生存空间，做不到相互配合，资源分享的口号。同时，也无法通过各企业相互补充、相互配合发展专业化合作及协调发展的工作，因此，旅游产业集群发展的这种策略及市场模式是形成产业集群的极大困难点。

（四）旅游产业集群缺乏创新性

旅游产业集群没有合理的决策组织机构，缺乏高度的专业文化。决策时，有的以股东形式来进行，但是因利益分配问题往往困难比较大；还有部分企业只由董事长一人决策，往往出现独裁现象，不利于决策的合理化，有时也因董事长自身的专业能力、领导才华等的影响不利于做出最明智的决策。同时，旅游产业集群企业人员众多，权利责任没有得到明确的规划，容易出现工作怠慢、互相推诿、不积极等现象，这些都制约了产业集群的创新与再发展。

二、促进旅游产业集群发展的管理对策

（一）政府引导旅游产业走集群化发展道路

在我国旅游产业集群市场发展的初期，中国政府在旅游产业集群发展过程中一直处于领头作用，但是现今的旅游市场发展越来越快速，我们的政府积极引导促使我们的旅游产业集群发展壮大。

首先，旅游产业在世界经济快速发展的刺激下，我们的政府主要是在尊重旅游市场健康发展的基础上，制定一系列的规章来正确引导鼓励旅游产业集群走合理化道路的，同时要适当的建设公共产品的数量来弥补市场供应的不足。由此可见，政府的力度占据了市场的大份额，政府必需做到自己本分的事情，不插手不应该涉入的事情，不在其位不谋其政，找好自己的位置。

其次，政府制定所要发展地区旅游产业集群的一系列发展规划，旅游产业集群是由主要产业与辅助产业相互构成的，他们的发展是依存于权威的政府决策机构来进行指导调节的。只要这样有计划，有条理的进行发展，旅游产业才会走上高速发展的正道。

再次，提供公共性服务，收集分享所得到的资源。目前我们的旅游产业市场的服务体系尚不完善，很多公共服务还得不到保护，需要政府来承担，主要包括宣传、开发、制定服务的标准、培养与考核专门机构的人才等。同时旅游产业集群也存在着信息不完全、不对称、不相符的情况。我们政府只有通过加强各个信息资源的收集、加工、整理、分享来进一步改善这种情况。

（二）遵循旅游产业集群的形成规律培育旅游产业集群

我国旅游产业发展由我国国情所决定的，在市场调节与宏观调控的条件下进行的，这就是我们与外国旅游产业集群发展的不同之处。每个地域的旅游集群属于某些大企业高端人才的锐眼所开发的，而不是政府所督促建立的，而政府专门制定建立这种产业集群圈，则会丢掉它自身的发展性与个性。我认为政府在其中的作用仅仅就是应该发挥安全基础、公共设施建设，环境保护措施与市场的公正性。所以，我国旅游产业集群需要跟政府分清楚责任与权限。

（三）完善和强化政府部门的公共行政服务职能

评价一个国家的发展水平，在于它对公共措施服务的程度，这也是我国旅游产业发展的标准准则。政府的义务众多：协调市场的健康稳定发展，提供必要的市场信息与事件的透明度；作为领导，公正廉洁的指导各个旅游区域内企业的日常收支，人才选拔，资金往来；政府适当的给予优惠政策来鼓励公共服务的发展，包括各种教育咨询机构；政府开展各种会议邀请各个企业领导来此畅谈，提倡和谐文明公正的发展氛围。

（四）发展旅游中介服务组织

在市场管理机制中，各个企业应该发挥自己在其中应有的作用与政府完美的配合，这是世界旅游产业集群发展的必然趋势。至今，我国现在法律尚未完善，众多地方漏洞很多，需要每个企业用良心、凭良心来经营。中国当今旅游产业还是由政府主导监督来维持市场的正常运行。

（五）努力培育旅游产业集群示范区

我国旅游行业在稳健中发展，至今在东南沿海发达地区形成了重要的旅游集群地，如天津工业区，大连旅游区，上海经济区等。通过对比外国其他旅游产业集群的发展模式，我们应当适当的借鉴吸收，拿别人的东西吸收作为自己的，并加以创新，在已经有雏形的旅游经济集群区建立实验区，树立自己拥有的品牌。

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［责任编辑：谭志远］