浅析高校资金使用之充分化

宋来忠

摘要：教育经费投入不足，高校资金有限，如何避免浪费，使现有资金被充分利用，从财务总体观念、规章制度、成本核算意识、项目投资时充分的科学论证、设备引进和使用等方面的问题来分析得出相应的建议，使高校资金的利用变得更为合理。

关键词：教育经费；高校资金；使用效益

中图分类号：G475文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0203-01

教育经费投入不足，是一个由来已久并将长期存在的话题。虽然近年来，我国财政性教育经费投入总量一直保持增长趋势，但我国财政性教育经费投入水平不仅低于发达国家的平均水平，也没达到发展中国家的平均水平。随着高校办学规模的不断扩大，其资金需求也大幅度增加。但由于国拨经费的严重不足，学校只能通过向商业银行贷款、合法的社会中介机构进行信托贷款、同商业银行合作进行银行委托贷款以及向内部职工借款等方式进行融资，以求学校各项事业能够正常进行。而由此产生的高额利息也使学校背上了沉重的债务负担，这就进一步恶化了本来就已十分紧张的高校财务状况。由于国家的政策导向发生变化，使得商业银行对高校的贷款条件变得越来越苛刻，学校要想维持原有的贷款额度就已十分困难，新增贷款额更是难上加难。因此，如何有效利用现有资源，使资金的使用效益能够最大限度地得以发挥，值得我们大家去思考和总结。

一、存在的问题

（一）财务总体观念及大局意识淡薄

在学校内部，有的单位只从本身利益出发来考虑问题，使用资金时缺乏充分的科学论证，存在“钱是公家的，不花白不花”的思想，致使有限的资金没能发挥出应有的使用效益。

（二）规章制度不健全

由于规章制度的不健全，工作中出现了不少漏洞，该管的事情没人管，该办的事情没人办，该回收的费用收不回来，不该学校负担的费用由学校白白支付，存在不少跑、冒、滴、漏现象。

（三）成本核算意识差

在进行项目投资时，考虑机会成本的意识不强，影响了资金使用效益的充分发挥，往往造成不应有的损失；在物资采购时，缺乏在替代品之间进行使用成本上的比较，导致使用成本的增加，造成资金的相对浪费。

（四）项目投资缺乏充分的科学论证，浪费现象严重

有的项目在投资时，未能从学校的整体规划出发，使投入的资金还未能发挥效益就付之东流。比如，为了眼前暂时的需要而进行基建或装修投资，完工后的设施在投入使用很短时间后又拆除重新规划建设，这种资金的浪费确实大而可惜。

（五）重复购置或闲置仪器设备现象时有发生

在许多高校内部，国有资产管理制度还不完善，在资产管理运行中缺乏足够的严密性和科学性，各单位（或部门）为了自己使用方便，往往片面追求小而全，去购置一些本可以在学校内部单位间调剂解决的资产（同样的资产在其他单位闲置不用）或根本不需要购置的资产（本资产在此单位利用率并不高，完全可以利用其他单位的资产完成工作）。在高校内部，为了满足教学、科研的需要，往往要购入一些大型的精密仪器设备，这些仪器设备一般价值较大，对各方面的条件要求也较高，比如，外部环境、操作技术、维修等。但是，一些高校在购入时，论证不够充分，购入后因为各种原因（技术达不到要求或维修费用太高等）而使购入的仪器设备长期处于闲置状态，有些就会因技术更新过快而失去其使用价值不得不淘汰掉。这两种情况都会挤占大量资金，使本来就很紧张的经费更是雪上加霜。

二、在工作中应注意的几个方面

（一）坚持资金集中管理、统筹运作的原则

财务处作为学校一级独立核算单位，应加强对校内各单位财务方面的统一领导，集中全校有限资金，编制财务预算，实行综合财务计划，在科学论证的基础上合理安排每项预算支出。同时，还要管理好日常的资金使用，对日常的开支情况进行监督、管理，根据预算的安排和开支的合理、合法情况进行核算，杜绝一切不合理的开支，节约每一分钱。

（二）强化制度建设，加强校内各单位之间的协作

学校，作为一个整体，它的良好运作需要校内各单位之间的密切配合与协作，而这些都需要有一个完善的规章制度为前提，只有这样，人们在做每一件事时才能有法可依、有章可循、各司其责。强化各个工作环节，防止跑、冒、滴、漏等浪费现象的发生。同时，注重资产的增值创收，场地、房屋等公用设施由相关部门进行统一管理和协调，在保证本校内部使用的前提下，可向社会开放并获取一定的租赁收入，以使有限的资金发挥出更大的使用效益。

（三）严格财务管理，完善财务管理职能

目前，在相当一部分高校中，财务管理制度还不够健全，财务管理职能还未能充分发挥。财务部门作为学校的一级财务机构，其作用不应仅局限于对现有资金进行核算、监督上，职能应进一步发挥，领域进一步拓宽，具体表现在以下几点。首先，应根据形势变化，及时调整筹资方式并积极拓宽筹资渠道，在合理合法的情况下，为学校谋求更多的资金来源，同时，还要保证学校内部应上交学校的资金及时足额地纳入学校预算，实行统一管理，统一核算。在编制预算时，要强化预算管理，从学校实际出发，尽可能将预算细化，使每一件工作都含于其中，避免超预算支出，使资金的使用有章可循。其次，在预算的执行过程中，要充分发挥财务的监督职能，对重要的支出项目从论证到实施都要积极参与并真正发挥应有的作用，从而减少资金使用过程中可能出现的漏洞。第三，要充分发挥财务的事后检查作用。财务部门一方面要多生财、广聚财，另一方面又不能忽视理财、用财等环节，要使每一分钱的使用都能落到实处，并真正发挥作用。对每一项重大的支出项目，都要跟踪调查，探究资金的使用效果，对于不符合预算要求的支出要依据学校有关规定追究有关当事人的责任，以保证预算执行的严肃性，从而使资金的使用效益达到最大化。

（四）加强贷款资金管理水平，努力提高使用效益

要结合学校规划和实际建设情况来考虑贷款需求量，在授信额度内灵活确定贷款时间和数量，及时调整、控制贷款规模，按需而贷。同时还要加强贷款资金的管理，形成一套严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益的贷款资金使用机制。在贷款资金使用上严格管理，杜绝浪费。

（五）提高人财物综合利用率

高校要加强资金流通环节管理，加快资金周围，努力降低资金占用额，盘活用活资金，提高资金动作效率；要他新财务管理机制，完善资产管理制度体系，加快推行实物费用定额制度，推动大型仪器设备的共享，促进资产整全机制的形成。

总之，在当前高校资金紧张的情况下，我们应当牢固树立财务意识，采取务实的工作态度，扎实地做好每一项工作，对于每个项目的资金使用都科学地核算其成本和效益，考核其投入产出比。这样，我们就能够真正达到珍惜有限资源、提高资金使用效益的目的。

参考文献：

[1] 陈宏.浅析资金管理存在的问题与对策：以高校为例[J].中国集体经济，2013(17).

[2] 邓玲.规范高校资金管理的有效措施[J].现代经济信息，2009(20).

[3] 高登伟.浅谈规范学校资金管理的有效措施[J].中国商界·上半月，2010(6).

［责任编辑：刘月］