试论国际非政府组织在中国的活动现状及对策

宋明

摘 要：在全球经济日益发展的情况下，大量的国际非政府组织开始进入我国境内从事一些公益活动，对国内的经济和社会事业的发展有许多方面的积极影响。在少数的国际非政府组织掩盖下从事一些非法的政治活动，不利于国内的健康发展。为了避免这种情况，中国政府应当积极的完善国际非政府组织的管理工作，加强政府与国际非政府组织之间的沟通与协调，树立安全观，促进其良性的发展。

关键词：国际非政府组织；非传统的安全观念；现状；对策

一、非政府组织及在中国的发展

Nongovernmental Organizations （NGOS）即我们所谓非政府组织，是一种由个人或是团体基于一定的社会宗旨用非官方的协议成立的跨越国界的民间联合体。它们需要某国的国内法而成为法人，并且吸收其他国家的人民或是團体，并以特定的问题及特定的领域为中心而形成的组织，代表一定的社会阶层或集体利益。

国际非政府组织是在改革开放后进入中国的，这一概念受到大众普遍的关注是在1995年北京召开第四届世界妇女大会后。在改革开放初期，国内政府认为与国际非政府组织合作能够促进我国经济发展和社会进步，所以采取一系列的措施欢迎国际非政府组织进入中国。近些年来，国际非政府组织进入中国的途径有以下几种：在港澳设立分部指导大陆项目；通过与地方政府签署协议取得暂时合法运作的许可。

二、发展国际非政府组织的对策

1.完善登记管理制度

当前国内关于国际非政府组织之间的管理法规较少，除2004年出台《基金会管理》提出外国基金会参照中国基金会进行管理之外，国内迄今为止尚未有登记一部管理国际非政府组织法规。这种管理的现状使得一些国际非政府组织感到无所适从。所以，应该制定和完善对国际非政府组织的管理法规，建立沟通渠道及合作机制。

2.国际非政府组织与政府应加强沟通协调

政府部门在与国际非政府组织进行沟通时，应该及时地听取对方的意见，政府应主动地提出与国际非政府组织策划一定的社会发展项目，此外还可以将一部分的项目分解外包给国际非政府组织。另外，双方在人员的培训、技术指导方面也可以开展合作。建立有效地对话机制，促进双方的交流与合作。

三、国际非政府组织在中国发展产生的影响

1.积极影响

（1）参与扶贫赈灾事业。帮助和消除贫困人口是国际非政府组织的一项重要工作，在二十世纪八十年代中期，我国政府已经开始重点针对西部贫困农村制定一系列的扶贫政策。当时政府不仅仅动员国内的力量进行扶贫，政府还允许国际非政府组织参与到国内西部扶贫的计划中去。

（2）参与环境保护。在经济高度发展的今天，人们对环境的重视度越来越高，围绕环境保护而成立的民间组织也越来也多，这些国际非政府组织的活动大致可以分为两种，分别为致力于保护自然区域的生态保护和协同国家环保局阻止破坏生态环境的行为。

2.消极影响

（1）国际非政府组织与国内的民间组织在合作中存在矛盾。国际的非政府组织希望鼓励和支持地方非政府组织在中国社会经济发展的过程中发挥越来越多的作用，国际非政府组织也想借助国内的非政府组织影响力来开展自己的工作，这种互助的关系使二者较容易达成合作的意向，但是二者也出现了不相适宜的情况。这就会造成国际的非政府组织与地方的非政府组织发生冲突。逐渐使本地的非政府组织失去独立发展的机会，失去民众的信任。

（2）国际非政府组织所追求的公平与正义的方法不适合中国。而国际非政府组织所倡导的世界和平和正义的理念与我国和谐社会建立的理念不谋而合，但是中国是社会主义社会，其公平正义主义是针对“三农”问题，弱势群体所受的不公平的待遇，社会分配不公，公民的社会保障不公等几个方面。但是与西方资本主义国家比较来说，通过一些极端的做法达到公平不适合我国的国情。

参考文献：

[1]李永忠，邱钰斌.国际非政府组织在中国的活动现状及对策[J].宜宾学院学报，2009（03）.

[2]金 彪.外国非政府组织在中国活动的影响[J].云南社会科学，2008（04）.

（作者单位：北京德威英国国际学校）