超常规为官场引入“清流”

公方彬

要以超常规方式选拔三种人才，即“逆淘汰”出局者和被潜规则“冷藏”者，体制外的成功人士、优秀分子，尚未被“潜规则”污染的人才。

清乾隆登基后，见官员大都涉腐，遂接受“开科取仕，引进清流”的建议，官场生态有所改善。今天，我们选人也需要突破现行体制机制限制，以超常规的方式引进“清流”。

要以有力措施选用好三种人才。一是“逆淘汰”出局者和被潜规则“冷藏”者。这属于应急之策，但也可以发展完善为制度性措施。它不仅满足特殊阶段的人才需要，更能产生价值导向的作用，即让保持道德形象者仍能回主流，对改善官场生态和价值取向大有裨益。

二是把体制外的成功人士、優秀分子纳入体制内。将经济、文化等领域卓有影响的优秀分子，包括海外华人等吸收进来，是维护党执政之举，从政治角度考量，这类优秀人才若反体制，会比一般群众的力量大得多。

三是起用一批尚未被“潜规则”污染的优秀人才。这属于制度完善、渠道畅通前的权宜之计。相较而言，资源分配权力较少的领域，总体涉腐较浅。如从国家智囊体系或大学的专家中选拔一批人，直接充实于领导岗位，或许是一股清流。要做到这一点，需要克服传统观念，即无“从政经验”。其实，这原本就是错误命题，所谓“不会当官”是建立于潜规则盛行的环境之下；当规则清楚、制度完善后，耍手腕便失去了市场，人人都得依法办事。

可探索把人大政协打造成官员成长的舞台和路径。盛行已久的“后备军”制度及重要岗位与非重要岗位之间的不流动，已严重影响优秀官员脱颖而出。前者讲的是“圈定一部分人”为“接班人”，进行关照和培养；后者指党政系统主要官员、各层级要职多产生于几个重要部门。过早圈定一部分人并不利于人才成长，中国历代王朝的储君模式都导致其谨慎有余，创新不足；小范围选拔或“近亲繁殖”不利于竞争，容易形成势力范围和利益集团。

要解决这些问题，可采取两步走：先让官声好、民众认可度高、已经转入人大政协的官员回归党政主干线。目前已在这样做，但应扩大范围；此后实行选人用人制度改革，将突破口放在人大政协这一政治舞台，让各种人才到这里来表现，参与竞争，最终实现优选。

此外，政治权力运行很多情况下是力量博弈的结果，这就需要借助艺术的手段。如对那些身居要职、已经失去道义形象、但囿于各种制约因素无法让其去职者，可考虑借国家和军队体制改革淘汰之。简单讲，就是将体制改革与淘汰高级别官员结合起来，搞“拆庙撵方丈”，待时期成熟再重建庙宇。这种做法看似付出了较大代价，但对于一些特殊领域，尤其积弊甚深的领域，又是不得已而为之的选择。（作者系国防大学教授）