江苏长江汽渡档案工作之思考

李梅

（江苏省镇扬汽车轮渡管理处，镇江，212000）

江苏境内跨江临海，水网密布，共有河流达2900多条，航道总里程2.5万公里，是名副其实的水运大省，其中就长江水域而言江苏段水上运输是其最重要的组成部分。

长江江苏段从南京慈湖口至苏州太仓浏河口长约391公里，连同直流河段共约550公里，穿越江苏经济最发达的八个城市，不仅是我国水上交通最繁忙的航段，也是汽渡业最发达的航段。在这条黄金水道上，上起南京板桥汽渡，下迄海门崇海汽渡，分布着汽渡线18道（其中主航道13道，支流河段5道），成为沟通苏南、苏北公路交通运输的重要力量。

在江苏长江汽渡的发展历程中，作为记录和反映汽渡运营单位建设、管理、运营和发展全过程的档案资料，为其安全畅通、和谐稳定有序发展发挥了重要作用。但不可否认的是，目前江苏汽渡业的档案工作与新时期系统化、规范化、信息化的要求还不相适应，亟待重视和加强。

一、江苏长江汽渡档案工作现状

档案工作是一个单位重要的基础工作，自1987年《档案法》颁布实施以来，江苏汽渡各运营单位在档案意识的提高、档案人员的配备、档案经费的投入等方面都能按照档案主管部门的要求，较为系统地开展了一系列工作。但从总体情况来看，档案管理工作等级不高，档案信息资源开发不全，档案信息化推进不深，档案利用效果不明显。

1.不同性质单位间档案水平的差距较大

江苏长江汽渡现有20家运营单位（其中省属事业单位2家，地方事业单位5家，国有企业3家，股份制企业7家，合资企业3家），年渡运能力达100万辆汽车的5家。由于企业性质和渡运规模的不同，各单位对档案工作的重视程度和投入也不相同。省市事业单位且渡运规模相对较大的3家及年渡运能力达50万辆汽车的6家汽渡，档案工作基础水平相对较好，其中1家汽渡档案管理达四星级，3家为三星级，而渡运规模较小的数家企事业汽渡运营单位，档案工作重视不够，投入较小，基础不实，个别单位档案工作甚至还处于一种无序状态。

2.不同层次职工对档案工作的认识程度差距较大

汽渡是一个从事传统服务业的行业，上世纪50年代起江苏就开通了建国后长江第一条汽渡航线——扬中栏杆桥汽渡，因此江苏长江汽渡各运营单位多数是老企业。单位内，职工年龄较大且文化层次相对较低，这些老职工对企业管理特别是档案管理工作没有任何概念，说不上认识重视程度。即使在管理层包括文化学历较高、年龄相对较小的职工中，档案意识也参差不齐。相对而言主要领导和管理部门主要负责人具有一定的档案意识，档案职能部门负责人、专兼职档案人员、专业技术人员档案意识较强。但仍存在少数领导、管理人员档案意识淡薄，不关心不重视档案工作的现象。

3.现有的档案管理制度不能严格执行

按照《档案法》和档案主管部门的要求，大多数汽渡单位都建立了一套较为系统的档案收集、整理、立卷、归档、查询、利用等档案管理制度。但在制度的执行上还存在执行不力，落实不到位的现象。主要表现为：一是档案的借阅、查询、移交随意性太强，少数领导对档案管理的有关规定不了解、不熟悉，随意同意、指令将不应由普通人员借阅、查询的档案资料外借，容易造成失密现象。对于每年应当移交档案部门保管的档案不能按规定及时移交，而是根据领导或个人的意图草率从事。二是档案工作与各部门职责挂钩、考核力度不大，致使少数兼职档案人员对待档案工作上的主动性、责任心不强，该归档的不能及时归档，甚至存在极少数员工将工作中形成的档案资料占为己有，造成了档案资料收集的不完整性。

4.档案工作人员稳定性、专业性不强

档案工作是一项政策性和技术性较强的工作，需要档案工作人员具备较高的专业素养，但在实际工作中，少数汽渡单位在档案人员的配备上随意性较强，有的一岗兼多职，疲于应付办公室的日常事务；有的工作岗位频繁调动；有的配备非专业人员又疏于业务水平提高等诸多因素，从而导致档案人员队伍不稳定，业务能力较弱，直接影响了档案管理工作的延续性和稳定性。

二、江苏长江汽渡档案管理工作的全新思考

针对上述汽渡档案管理工作中存在的种种问题，结合新时代档案工作提出的新要求，本文就加强汽渡档案工作提出以下几点建议：

1.加大档案工作宣传力度，增强全员档案意识

加大档案工作宣传力度是搞好档案工作的基本前提。要通过经常性的学习、宣传档案法律、法规和有关管理制度，提高全体员工特别是各级领导的档案意识，使之充分认识到做好档案工作的重要性，充分认识到做好档案工作也是每一位员工的义务，积极主动地争取领导、职工的理解和支持。要利用多渠道、多形式开展档案工作，定期进行基础知识、基本常识的宣传教育活动，提高员工对档案工作基础业务的了解熟悉程度，使之能积极主动配合档案人员做好最基础的档案资料收集工作。

2.规范档案管理，提高利用效率

一是从渡运安全、生产、管理、服务工作的实际，明确各部门档案收集归档的范围，明晰各部门在档案工作中的职责，及时、完整、准确地收集渡运运营过程中形成的档案资料。以渡船建造档案为例，从设计、招标、开工建造、监理、阶段验收、竣工验收各个环节，都要明确档案资料收集责任人、收集范围和时间要求，从而保证渡船建造技术资料的完整性。二是针对汽渡运营的特点，注重动态档案的管理。汽渡运营过程中，渡船运营实时记录（航行日记），安全事故现场处理、原因分析、后续处罚记录等动态档案，对于合理安排渡运生产、总结事故教训、提高服务水平都有着重要的作用，要重视收集、分类管理，更好地为渡运安全生产提供服务。三是掌握渡运运营各项工作信息，开发档案资源，积极主动提供服务。

3.加强档案专业人员素质培训，提高档案管理工作业务能力

做好档案工作关键在人，汽渡档案工作人员的素质直接影响汽渡档案工作水平和发展。一要选准用好档案人员，引进院校培养的专业性人才从事档案管理工作，并保持相对稳定性。二要加强对档案专业技术人员的业务培训教育。提高业务能力不仅需要培养档案人员学习档案学理论知识，还要学习档案工作相关的文化与科学技术；不但要有继承传统档案的观念，还要有利用先进技术解决新问题的创新能力，丰富汽渡档案工作者的理论实践。

4.适应时代要求，加快档案工作信息化进程

信息化已成为当今社会发展的大趋势，随着信息技术的进步，档案的载体形式更加多元化，磁盘、磁带、光盘等档案载体一一逐渐利用于日常档案工作中。档案的信息化管理是档案工作的发展方向。利用计算机建立相应的档案管理网络系统，对文件进行程序化、科学化、规范化管理，不但可以快速、有效地处理大量档案资料，而且可以进行快速的沟通，实现资源共享。汽渡单位大多数经济效益较好，而且信息化管理已运用于安全、生产、管理全过程，既有能力也有技术在档案信息化工作中先行一步，通过加大投入逐步配置档案信息化基本设备，加强档案管理队伍的计算机实务培训，从而实现汽渡档案工作信息化管理，不断提高档案工作质量和利用效率。