市县动态

市县动态

杭州市拱墅区国土资源部办公厅副主任陈现宾等一行调研涉土信访工作

9月3日下午，国土资源部办公厅副主任陈现宾等一行4人到杭州市国土资源局拱墅分局进行涉土信访调研，省国土厅副厅长夏晓鸿、执法监察局副局长章淇华等陪同。此次调研重点是《国土资源部关于深入贯彻党的群众路线扎实做好国土资源信访工作的意见》（以下简称《意见》）及《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人逐级走访的办法》公布实施后的贯彻落实情况。会议首先由杭州市国土资源局汇报贯彻落实《意见》精神的主要做法：一是领导重视，注重考核；二是畅通渠道，规范办理；三是完善制度，创新机制；四是抓源治本，化解矛盾；五是加强培训，夯实力量。接着，杭州市国土资源局拱墅分局就涉土信访的工作特色作一介绍：一是“一把手”抓信访有成效；二是部门联动有机制；三是贯彻制度有力度；四是领导包案有效果。最后，陈主任还与拱墅区维稳办交流了重大事项风险评估的做法，与公安拱墅分局交流了非访的查处依据及查处手段，与拱墅区信访局交流了涉土信访联席处置的做法。陈主任对这次调研作出了肯定，特别是对区相关单位提出的意见、建议表示感谢，同时，要求国土部门要一如既往的贯彻落实好《意见》。

杭州市国土资源局拱墅分局 包莉萍

杭州市余杭区农村私人建房专项考核办法正式出台

为进一步加强农村私人建房的有序管理，充分保障农民合法建房权益，杭州市余杭区正式出台了农村私人建房管理工作专项考核办法，并将考核结果纳入区级年度考核。考核办法明确，未批先建、少批多建、超标准建造等违法违建现象每发生一起，扣除镇街全体在编人员每人500元，违法违建超全年审批量10%以上的，对相关责任人进行问责。同时，建立农民建房工作的监管效果与下一批农户建房指标、村级留用地指标相挂钩制度，对监管不到位的镇街予以核减相应指标。考核办法的出台标志着余杭区农村私人建房管理体系的初步建立，为建立该区农村私人建房新秩序奠定了良好基础。下一步，杭州市国土资源局余杭分局将督促各镇、街（管委会）规范审批程序，严格按照年度指标和建房标准实施审批，严禁违规审批、超范围审批，落实日常巡查和“五到场”制度，发现各类违法违建问题及时制止并要求整改，在推进农村私人建房这项民生工程的同时确保“三改一拆”和防违控违工作的成果。

杭州市国土资源局余杭分局 俞洋阳

安吉县农村宅基地将拥有“电子身份证”

今年以来，安吉县农村数字地籍调查采用先进的测绘、计算机等技术，对村庄范围内的农村宅基地使用权实施地籍调查，查清每宗土地的权属及性质、界址、面积和用途，并绘制电子宗地图，通过给全县农村宅基地统一“身份”编码后，建立宅基地图形和属性（登记信息）数据库。截至目前，全县已经完成15个乡镇（街道）、187个行政村，10.3万户农户的数字地形测绘、地籍测绘、权属调（核）查、地类调查，地籍调查数据建库工作正在有序推进中，预计年底前全县每户宅基地将拥有自己的“电子身份证”，为进一步规范农村宅基地管理奠定了坚实的基础。

安吉县国土资源局 黄胜旗

泰顺县三举措构建矿产资源管理工作新机制

为有效保护和合理利用矿产资源，泰顺县国土资源局以全县建设“生态休闲泰顺”、打造“中国美丽乡村”为契机，按照《泰顺县矿产资源规划》（2011-2015年）要求，强化三举措，加快构建保障和促进科学发展的矿产资源管理工作新机制，提高经济社会可持续发展的资源保障能力。一是严格控制矿山数量，严格执行矿山最低规模开采制度，提高矿山集约化、规模化水平，促进矿业转型升级。二是严格执行规划分区管理制度，按照“禁采区内矿山关停、限采区内矿山收缩、开采区内矿山集聚”的要求，进一步优化矿产开发利用布局。三是大力推行科技制矿，按照优化资源配置、优矿优用、综合利用和节约开发利用的要求，引导矿山加强低品位矿及尾矿资源综合利用，发展矿业循环经济，提升矿产资源利用效率。四是坚持开发与保护并举，有计划推进绿色矿山建设活动，注重与矿产资源开发利用管理、环境保护、土地复垦、生态修复相协调，推动“三种效益”的和谐发展。

泰顺县国土资源局 翁爱红

文成县多措并举扎实推进党的群众路线教育实践活动

为抓好党的群众路线教育实践活动，文成县国土资源局从加强党性锻炼和党性修养入手，统一思想行动，统筹安排部署，制定工作措施，出台实施方案，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，迅速作出部署，在全局党员干部中扎实开展党的群众路线教育实践活动。一是统一思想，及时传达教育实践活动精神。召开局党委扩大会议，迅速传达学习习总书记一系列重要讲话精神和县委党的群众路线教育实践活动有关会议精神。以“为民务实清廉”为主要内容，以“转变职能改进作风，维护权益执政为民”为重点任务，结合文成县国土资源管理工作，进一步树立全县国土资源系统“心存理想，争创一流，敢于担当、合力攻坚”的核心价值观，以理念促进工作，进一步树立国土资源良好社会形象。二是统筹安排，力求教育实践活动取得实效。成立开展党的群众路线教育实践活动领导小组，明确专人负责，制定本系统具体活动实施方案、学习计划，广泛征求意见和建议，超前谋划、统筹安排，积极准备整改落实问题，确保各项工作扎实有序地推进，务求教育实践活动取得实效。三是改进作风，促使国土资源工作提质提速提效。以抓作风转变为切入点，以国土系统“双保双服务”为载体，强化内部工作目标考核管理，提高工作效率，认真践行“一线工作法”，结合县委县政府各项工作部署，进一步完善重大项目跟踪服务保障机制，保障广大人民群众的根本利益。四是争先创优，保障“保资源、保发展、保权益”出成效。将活动的开展与年初明确的各项工作紧密结合，突出重点，争先创优，切实抓好全年各项重点工作的落实。

文成县国土资源局 黄修军

宁波市率先实现移动办公

10月，宁波市国土资源局开发的“移动办公”系统正式上线，意味着国土干部只需通过手机登录，就可以实时进行行政办公和国土专业化管理的远程处理，实现不受空间和时间限制的“移动办公”。该系统通过“云计算+移动通信”技术，运用成熟的ExMobi移动应用中间件软件，在手机等移动载体上实现国土工作的远程办理，打造“任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、任何事务（Anything）”的“3A”办公平台，进一步提升服务水平和管理能力。一是实现三级应用全覆盖。“移动办公”系统实现系统内部决策层、管理层和操作层的三级应用全覆盖，通过当前先进的无线数据通信网络，切实提高国土机关行政、业务处理效率，成为国土干部的“贴身秘书”。二是实现八项功能全天候。实现公文处理、行政管理、通信助理、日程安排、干事对账、文件查询和值班安排等功能的全天候应用，国土干部通过手机等移动载体可以24小时实时处理各类公文信息，并及时获取待办公文和其他工作任务等。三是实现三重防护全方位。通过设置加密传输通道、绑定手机等移动载体硬件（序列号）、绑定手机号码等“三重防护”，全方位保障网络、传输、存储、终端和应用等，确保使用手机等移动载体应用国土移动办公系统的信息安全。

宁波市国土资源局 庄芬芬

宁波市镇海区“三项措施”做好历史违法低效用地报批工作

为认真做好历史违法低效用地再开发报批工作，宁波市国土资源局镇海分局积极准备，工作中通过“早、细、严”三项措施全力夯实工作基础，细化工作方案，明确任务分工，确保工作有序开展。在动作上抢抓“早”字。于2013年10月份就落实了本次低效用地再开发技术支持单位，启动了基础数据调查工作。精心组织局业务科室、执法监查大队、国土所对发生在1986-2009年之间发生的违法用地项目及地块相关资料情况进行逐一的排查，初步筛选项目清单，及时制定相关工作台账，确保有序推进。在推进环节中“细”字当头。为切实解决历史遗留违法用地报批问题，为企业排忧解难，宁波市国土资源局镇海分局会同各镇、街道多次进行实地踏勘，详细对照城镇规划以及土地利用总体规划，详细了解该宗用地实际情况，对照报批条件进行逐一把关，对相关事项进行逐条梳理，确保出现问题得到及时协调、及时解决。在报批环节“严”抓落实。针对本次历史遗留违法用地报批时间紧、任务重的特点，明确各部门分管领导、责任科室与责任人，建立工作移交制度，做到部门及科室间无缝对接，严抓落实，同时举行定期例会制度及不定期专项协调会议制度，确保落到实处，为顺利完成本次报批工作做好坚实保障。

宁波市国土资源局镇海分局 陈红平

青田县首推矿产资源管理共同责任机制

日前，青田县为加强矿产资源管理，制定出台了《关于建立矿产资源管理共同责任机制的实施意见》。据悉，单一就矿产资源管理出台共同责任机制，在浙江省尚属首例。该《实施意见》着重解决矿产资源管理中的权责不清、发现制止难、查处执行难等问题，核心内容是建立四项制度、创新两项内容：一是建立属地管理制度。明确乡镇（街道）对本辖区范围内矿产资源保护与执法监察工作负总责，政府主要领导为第一责任人，落实对无证、越界勘查与开采矿产资源等违法违规行为的巡查、制止工作。二是建立联席会议制度。不定期召开由国土、公安、安监、林业、环保、电力等14个部门及重点矿业乡镇组成的联席会议，研究涉矿事项，组织对群发性非法开采行为和矿产资源勘查开采监管难度大的矿区开展联合执法监察、集中整治工作。三是建立保护激励制度。提取矿业权出让所得县级分成部分的20%补助给乡镇（街道），用于本辖区内矿产资源保护、日常巡查制止等涉矿事项。在上级返还的矿产资源补偿费中提取一定比例列入县长奖励资金，专项用于奖励积极参与矿产资源保护工作的公民、法人和社会组织。四是建立责任追究制度。将矿产违法行为发现率与制止率、共管责任落实到位情况等内容纳入乡镇（街道）年度目标考核。对矿业秩序混乱、矿产资源保护不力和生态环境破坏严重的地区，将追究当地政府和有关部门的责任。五是创新涉矿用地管理。根据青田矿山分布在偏远山区的实际情况，对取得探矿、采矿、选矿合法手续后，所需露天开采作业面、临时堆料、弃碴及进场道路等需要临时占用土地的，创设性地推行临时用地审批，待矿山关闭后复垦回原地类。六是创新工程性取石管理。为破解工程性矿山设立程序繁琐、审批时间长与各重点工程建设周期紧、任务重之间的矛盾，创设性地推行重点工程短期取石审批，既保证了重点工程的顺利实施，又确保项目的合法性。

青田县国土资源局 黄万铁

余姚市以“六个严格”为抓手加强设施农用地管理

日前，余姚市出台了《关于进一步加强设施农用地管理的意见》，以“六个严格”为抓手进一步完善设施农用地管理有关工作。一是严格界定项目范围。明确以农业为依托的休闲观光项目和各类农业园区涉及建设永久性餐饮、住宿、旅游、娱乐、农产品加工企业、农产品展销场所等用地不属于设施农用地，杜绝以发展设施农业为名擅自进行非农建设。二是严格限定准入对象。申请办理设施农用地的对象限定为农业专业大户、农民专业合作社、现代化农场等农业生产经营者，并对畜牧养殖规模，粮食、果蔬、茶叶种植户和水产养殖户的经营面积进行了限定。三是严格控制用地规模。分类确定用地标准、土地用途限制以及附属设施用地比例，积极引导农业专业大户、农民专业合作社、现代化农场等农业生产经营者节约集约用地，提高亩均效益。四是严格把握使用条件。畜牧、家禽、水产等养殖业设施用地禁占基本农田，粮食和果蔬种植业的附属设施用地原则上不得占用基本农田，如确实无法避占的，由各乡镇（街道）统筹安排使用当地预留基本农田指标。五是严格规范审批程序。实行部门联动，采取“用地申请、乡镇（街道）审核、农林局审查、国土局审查、市政府审批”的模式，有关单位实地踏勘，认真核实项目的必要性和合理性。六是严格执行批后监管。对批准实施的项目向全社会公开，接受群众监督；施工前定点放样，竣工后组织验收；明确使用期限原则上同土地流转期限相一致；建立退出和收回机制；加强跟踪检查督查，纳入土地卫片执法检查范围，实行动态巡查监测。

余姚市国土资源局 魏浩东

龙泉市执行新标准 优化土地集约节约利用

为提高投资强度和土地利用强度，走节地高效的工业化道路，促进产业结构调整和产业升级，龙泉市国土资源局“三增加”执行工业建设用地控制指标新标准。一是增加了控制标准项目类别。增加了包括工业项目建设用地控制指标、仓储类项目建设用地控制指标、标准厂房与研发总部类项目建设用地控制指标，填补了仓储类等项目无控制标准的空白。二是增加了工业项目产出指标控制要求。新增了土地产出和土地税收等土地利用产出水平控制指标要求，如规定医药制造业土地产出要达到330万元/亩以上，土地税收达到16万元/亩以上。三是提高了土地利用控制标准。新标准相应提高了固定资产投资强度、容积率等指标标准，调整后工业项目建设用地投资强度标准取消了省级园区和其他区域之分，并增加了建筑系数、土地产出、土地税收等三项控制指标，对项目引进落地提出了更高要求，从而进一步提高土地集约利用效益水平、推进工业经济转型升级。

龙泉市国土资源局 谢丹华

桐庐县非行政诉讼案将实行“裁执分离”

为提高土地违法案件执行率，有效遏制违法用地，为桐庐县经济社会科学发展营造良好的用地环境，县人民政府高度重视，牵头召集了县法院、县国土局、县城管局到周边进行学习，并多次商议，建立了县国土资源局领域非行政诉讼案件执行工作机制，实行土地行政处罚执行“裁执分离”工作机制，破解土地违法案件执行难题。为提高土地违法案件执行率，桐庐县国土资源局与县政府法制办、县人民法院共同建立县国土资源局领域非行政诉讼案件执行工作机制，既国土部门对生效行政决定在符合申请执行条件并提出申请之后，法院负责对该行政决定是否符合强制执行条件进行依法审查。符合条件的，法院作出准予执行裁定并交由有关行政机关负责组织实施。经讨论研究后明确：县人民法院在裁定土地违法非行政诉讼案件时，可按照“属地管理”原则，明确土地违法非诉讼执行案件实施主体为所在地乡镇人民政府（街道办事处），县国土部门作为强制执行的执法单位做好指导、根据工作，县城管、公安等部门做好配合工作。“裁执分离”机制的建立将形成司法和行政良性的互合力，从源头上预防和减少违法占地行为的发生。

桐庐县国土资源局 朱艳 汪玲丽

丽水市作风建设出实招求实效

为切实加强机关干部作风建设，推动作风建设常态化，为办事群众提供“务实、高效、规范、廉洁”的服务，努力提升全市国土资源系统整体形象，丽水市国土局党委以深入推进党的群众路线教育工作为契机，在作风建设上狠下功夫，同时在作风建设检查方式上多管齐下、力求实效。一是局领导班子牵头定期检查。为具体落实党委在党风廉政建设工作上的主体责任，推行局领导班子成员轮流牵头作风建设检查工作制度，每月由一位局党委班子成员负责牵头，组织办公室、监察室、纪工委在局机关开展一次党风廉政、机关效能、作风建设专项检查，对全局干部职工作风建设情况进行明查暗访，同时将检查结果作为干部职工年度考核以及评选先进的依据之一。二是局纪委组织开展突击检查。由局纪委负责牵头组织监察室、纪工委等部门对各县（市、区）国土局进行突击检查。今年以来，先后对莲都分局基层国土所及景宁、青田等县国土局机关科室、办事窗口进行突击检查，力求及时准确掌握一线国土干部职工作风建设的真实情况，促进全系统干部职工作风建设。三是组织开展交叉检查。市局纪委下发通知，要求各县（市）国土局纪委书记或监察室主任带队组成8个检查组，开展作风建设交叉检查，并明确各检查组之间不得互相联系。各检查组通过走访服务对象、以服务对象身份了解单位工作作风等形式对各县（市）局机关科室、基层所、事业单位及国土窗口上班纪律、服务态度、服务质量、制度执行等方面进行暗访。根据暗访结果，总体情况良好，未发现违规违纪行为。

丽水市国土资源局 兰鲜伟

淳安县《淳安县农村山区地质灾害调查评价》项目顺利通过评审

10月15日，淳安县国土资源局邀请了省内5位知名专家，对省地质矿产研究所实施的《淳安县农村山区地质灾害调查评价》项目进行成果评审。作为我省第一批第一个提交的评审项目，与会专家从技术角度对项目报告进行了细致的分析和认真的讨论，对本项目最终的成果给予充分的肯定，一致认为项目报告基础技术资料完备，文字表述清晰，图件编制合理明确，重点突出，完全符合相关技术规范要求，同意以优秀成绩通过评审。淳安县以山区为主，地质环境条件复杂，地质灾害较发育，2012年被列为全省首批开展农村山区地质灾害调查评价项目的11个县（市、区）之一。2012年12月经公开招投标，由浙江省地质矿产研究所承担该调查评价项目。该项目历时将近2年时间，本次工作主要通过对淳安县地质灾害易发区崩塌、滑坡、泥石流灾害及不稳定斜坡调查，基本查明地质灾害隐患分布与形成条件等，以乡镇为单位修编地质灾害隐患分布和地质灾害易发分区图册（1∶10000），建立突发地质灾害应急体系，提出地质灾害防治措施建议，为政府组织开展地质灾害群测群防、避让搬迁、勘查治理和村镇规划，最大限度地避免和减少地质灾害损失提供依据。

淳安县国土资源局 汪泉明 徐筱君

建德市巧用“加减乘”提速审批服务

建德市国土资源局围绕简政放权，不断优化审批流程，缩短审批时间。一是增加窗口即办事项做加法。围绕行政审批服务设置、转变国土资源职能等方面增加效能。8月份在市审管办国土窗口增加“具体建设项目用地”和“建设项目用地复核验收”在窗口直接办理。其中，“建设项目用地复核验收”只要资料齐全即可立办立取，截至目前已在窗口直接办理15件，平均每件缩减审批时间在3个工作日。二是简化程序做减法。结合流程再造，对审批业务进行“优流程、减环节、压时效”，着力加强土地登记规范化和标准化建设，向精简要效益。对10个审批事项实行“一审一核”制，明确责任，便于窗口快捷审批。三是创新手段做乘法。优化土地登记信息化建设，不断理顺各个环节办事程序，减少审批手续，提速增效缩短办证时限。自4月份对纯土地抵押实行即受即办以来，办理土地抵押登记59宗，面积1297亩，抵押金额15.9亿元，平均每件提速60%以上。

建德市国土资源局 周荣春 唐黎明

平湖市出台农民建房用地管理办法

为规范农民建房用地管理，促进农村集体土地节约集约利用和社会公平正义，保障农民依法有序建房。近日，平湖市出台管理办法，对农民建房相关事项予以细化明确。一是明确建房形式。农民建房须符合镇（街道）土地利用总体规划和村庄建设规划，并规定城市规划控制区、镇（街道）中心社区和自然村落（含历史文化特色村落）保留整治点，分别以公寓房置换、联建房为主和改造集聚为主。二是明确建房标准。农民一户只能拥有一处宅基地。联建、独立式建房的每户宅基地面积（含附属用房、庭院用地）标准4人以下户及以上户，将分别不超过80平方米和100平方米。建房层数、建筑檐口高度、和屋面坡度不得超过三层、10米和30度（含）。置换公寓房的，每户建筑面积按人数核定，最多置换2套。置换面积少于原住房合法面积的，分别以建筑成本价核算；超过原住房合法面积部分，超出部分以市场价格核算。三是明确宅基地退出规定。在农村有合法房屋（宅基地）的非农户和在城镇有稳定职业、住所的农户，自愿放弃宅基地的，由镇（街道）根据本地实际，按其合法占用的宅基地面积（建筑占地面积）、合法住房及其他建筑分别给予一定的经济补偿，退出的宅基地须收回、复垦。四是明确建房审批程序。农民建房按“个人申请、村级审查、镇街道审批（委托）、市管农转用”的审批模式，实行“审批程序公开、申请条件公开、建房名单公开、审批结果公开”的审批制度。五是明确建房管理制度。对违法占用土地建房、擅自原地翻建扩建房屋、以修缮为名翻建扩建房屋和非法转让宅基地等行为，由国土资源部门会同镇（街道）等依法查处；对违反城乡规划法律法规的农民建房、住宅加层及无证、不按图施工等行为由规划建设、城管执法部门依法查处。行政村范围内发生2户及以上违法、违章建房未处理结案的，暂停该村的农民建房用地审批。市级机关职能部门、镇（街道）、村工作人员，在建房申请审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权和徇私舞弊的，按照干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

平湖市国土资源局 胡一婧

云和县全面推进农村宅基地使用权确权登记发证工作

云和县国土资源局全面推进农村宅基地使用权确权登记发证工作。自愿申请原则：一方面加强确权登记政策法规和办理程序的宣传，提高农民自愿办证的积极性，另一方面向村民宣传农民产权保护知识，引导农民主动参与、自愿申请确权登记。依法登记原则：坚持权属来源合法、产权清楚无争议、面积测绘准确的原则，严把确权审查关，依法确权登记。同时，规定：申请人在取得集体土地使用权证后才能申请办理房产证。整体推进原则：坚持“先易后难、先中心后边远，先试点后推广”的原则，按照县统筹、部门指导、乡镇实施的方式，科学安排，精心组织，有效开展调查摸底及确权登记发证工作。据调查摸底初步统计：今年预计发证1000余宗，目前已办理900多宗。便民服务原则：各乡镇设立办理农房登记便民服务点，简化登记程序，云和县国土资源局组织行政许可科、辖区土管所、勘察测绘队的工作人员深入乡镇，采取现场办公的形式，为村民提供便利的现场办证服务。同时，为减轻农民负担，为农民办理宅基地使用证提供免费服务，让农民在“自家门口”就能办证。

云和县国土资源局 何玲