城镇化要充分发挥市场作用

易鹏：国际金融论坛城镇化研究中心主任，盘古智库城镇化首席研究员，中国经济体制改革研究会公共政策部研究员。新加坡《联合早报》专栏作家，CCTV、央广经济之声特约财经评论员，英国金融时报中文网、人民日报等多家媒体的特邀撰稿人。著有《中国新路——新型城镇化路径》、《易鹏谈区域经济系列》、《低碳真相》等书。

中央城镇化工作会议特别提出，新型城镇化要更加借助市场的力量。中央就城镇化问题在不同场合的表态，都表明中国城镇化进程要以市场为主导。

中国以前的城镇化行政干预色彩浓，出现一系列弊端。比如唯GDP为导向的政绩考核体系下，一些地方政府盲目投资，打着城镇化幌子片面追求基础设施建设，使一些城市出现“空城”、“鬼城”现象。而且过度投资也使地方政府债台高筑，暗藏隐患。另外，城市发展方式粗放，城市管理水平不高。城市发展重面积扩张、资源投入，轻内部挖潜、结构调整和优化管理，导致一些城市相继出现了交通拥堵、雾霾、突发性事件应急处理不当等问题。总的来说，中国以前的城镇化尽管速度快，但是质量不高。

以市场为导向的城镇化，有助于解决过去行政主导的城镇化所带来的问题。市场配置资源可以获得更高的效率，而且市场主体的广泛参与，有利于促进社会公平。要在城镇化过程中充分发挥市场的作用，就要简政放权，并建立负面清单管理机制。

推行简政放权，就是限制政府的权力，该由市场决定的由市场决定。依靠市场机制的力量，当前最重要的就是要处理好政府与市场、政府与社会的关系，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

简政放权一方面有利于优化市场资源配置，减少盲目投资，避免“空城”、“鬼城”的出现；另一方面，管住政府权力，也就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。

很多人会有一个误区，认为通过改革、简政放权来促进城市化建设是远水救不了近火，其实一定要明白一个道理，那就是经济发展有个预期管理。当企业尤其是民营资本感觉到未来要强化市场配置资源的基础性作用，必定会未雨绸缪提前布局，这种预期的作用，往往会将改革和简政放权的效果前移。

此刻，最关键一点是给外界传递出的改革信心一定要坚决。新一届领导班子在过去的一年，分批取消和下放了334项行政审批等事项，应该说开了一个好头。但要想更好激发社会、企业对改革的信心，需要进一步展示出足够的改革勇气，对更多关键的行政审批事项予以取消或下放。

发挥市场的功效，要建立负面清单管理机制。负面清单原本是国际上重要的投资准入制度，所谓负面清单管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

建立负面清单管理体制，对政府而言，一方面可以减少行政运营的成本，更重要的是吸引市场化资金进入城市建设领域后，可以大大缓解政府财政资金的紧张，降低政府负债率。当前中国地方政府隐性负债率日益提高。尽管地方政府高杠杆率还没有到引发危机的程度，但是如果不进行去杠杆化，这始终是中国经济发展过程中的隐患。而利用市场的力量进行城镇化基础设施建设，是降低政府杠杆率的根本途径之一。对企业而言，投资禁区的减少以及渠道的畅通，意味着可以最大限度激活企业活力。有了富有活力的企业，才有产业的集聚，城市发展才能避免空心化。

目前已有部分省份率先启用负面清单管理模式，比如浙江省在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区4地进行试点。过去企业投资任何项目，都须经政府核准审批。这次改革在试点地区将建立行业准入负面清单制度，列入负面清单的项目，企业禁止投资，但只要是负面清单以外、符合准入标准的企业投资，由企业自主决策。试点城市取得的进步有目共睹，希望这种先进管理模式能够早日推广到更多城市。

总之，在新一轮城镇化过程中充分发挥市场的作用，有助于提高城镇化质量，最终实现“以人为本”的新型城镇化道路。（责任编辑/吴文仙）