崛起在青山绿水间

付松+陈芳媛

一路之隔，一边是野生动物园，一边是绿色小城镇；

一丘之隔，一边是现代产业园，一边是繁华商业街。

山在城中，城在绿中，一座产业新城唱响了绿色之歌；

产业兴城，产城互动，一座绿色城镇走出了跨越之路。

小城镇让生活更美好

漫步扎佐镇珍珠河小区，芳草如茵，垂柳轻拂，碧波荡漾，似玉带绕城而过，蜿蜒流淌。络绎不绝的居民在这里欢聚谈论，散步健身，其乐融融，无比惬意。

“以前有空总是约人打麻将，自从有了休闲广场，我们的生活增添了不少乐趣。”每天吃过晚饭，王阿姨总要和自己的老伴一起到广场上走几圈，曾经羡慕城里人跳广场舞，而今走下楼就能跳上几曲。

基础设施的改善，镇区面貌的变化，是扎佐镇推进示范小城镇建设的生动写照。

作为修文县“两化互动、产城一体”发展的示范镇，扎佐镇不断突破基础设施相对薄弱、财力有限等制约因素，理清发展思路，吸引社会资金参与开发建设，闯出了一条 “市场主体开发园区，社会资金建设城镇”的创新发展道路。

统一规划、统一建设、统一投资、统一开发、统一招商、统一管理的“六统一”模式，不仅实现了园区建设、城镇建设、产业招商由政府主办向企业主办转变，而且逐步实现了“发展一个产业、建设一座城市”的目标。

在项目建设中，扎佐镇紧紧围绕省委、省政府提出的“8个1”、“8+3”项目和产城互动的总体要求，完善城镇功能，提高产业集聚的承载能力。

目前，在扎佐镇“8+3”项目中，已经完成1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场、1个污水处理厂、1个城镇保障性安居工程、1个体育场、1个敬老院、1个产业园区、1个有机农产品生产基地的建设并相继投入使用，1个路网项目正在如火如荼建设之中。

按照《贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案》要求，扎佐镇拟建项目18个，实际建设项目24个，总投资552435万元。截至2013年12月，完成投资239725万元，拉动各类社会投资18亿元。

为了保障扎佐示范小城镇的建设资金，修文县成立了投融资平台，采取“BT、BOT”模式，不断创新体制机制，加大融资力度。

从2013年起，县级财政每年预算安排不低于3000万元作为示范镇小城镇及园区建设引导资金。

县委、县政府组建了工投公司、国投公司、城投公司、旅投公司等四大投融资平台，并以2012年扎佐城区地方税收为基准水平，将该镇每年地方税收增量部分的60%以上资金作为融资担保，分别与贵阳银行、省信用联社、省农发行等多家银行建立“银政”合作战略关系，取得了良好的投融资效果。

此外，修文县还不断加大城镇建设招商引资力度，吸引更多的资金投入小城镇建设。现已完成城镇基础设施招商签约6.7亿元，到位资金6000万元；城镇棚户区改造等开发项目签约8.5亿元，到位资金2.1亿元；工业等其它项目完成招商签约28亿元，到位资金3.6亿元。

5年来，扎佐镇镇区面积由不足3平方公里发展到6平方公里，初步形成了城市中心服务区、贵钢轮胎产业园、物流园、医药食品产业园、高新材料产业园 “一心四园”的城市框架。

随着基础设施不断完善和精细化管理不断加强，目前，扎佐镇已成功创建了省级卫生城镇和省级文明城镇，城镇化率比5年前提高5个百分点。

大产业成发展新引擎

盘点几年来的发展，扎佐画出了一条漂亮的上升弧线：国内生产总值、固定资产投资、一般预算收入等持续增长；对外开放、交通网络以及城市建设迈入快车道……

漂亮的上升弧线是怎样形成的？

“产城互动”的发展思路和生动实践给出了明确答案。

扎佐镇党委书记田江涛认为，“工业化是城镇化最重要的动力和支撑，坚持工业化与城镇化互动发展，既能做大做强产业，又能做美做靓城镇。”

围绕区位和资源优势，按照生态文明建设的理念，扎佐镇着眼建设西南绿色特钢城的目标，重点抓好特钢、橡胶、医药食品、现代物流等主打产业，促进“四化”同步推进，产城融合发展，力争到“十二五”期末，实现生产总值600亿元。

为承接贵阳、重庆等地产业转移，修文县规划了54平方公里的工业园区。其中，规划为装备制造企业用地的土地就达上万亩。对于动辄用地上千亩的装备制造业，这里无疑是一个好“婆家”。

2009年8月，占地4000多亩、总投资150亿元的首贵新特钢项目在扎佐园区开工建设。继首贵新特钢项目之后，扎佐镇又相继引进投资71亿元年产1280万条子午线轮胎项目，投资10亿元的永盛和物流家居市场项目，投资8.2亿元的天津泽西和自立新型耐火材料项目，投资5亿元的统一集团（中国）特色食品项目等一批重点项目。

截至目前，扎佐已有投产规模企业58户，创办小微企业34户，年产值超亿元企业10户，工业增加值年均递增25%以上。

龙头企业的入驻和投产，带动相关配套产业的全面发展，促进人流、物流、资金流、信息流往城镇集聚，进而推动镇城化的前进步伐。

产业兴则人气旺，人气旺则商业兴。产业的集聚，吸引了更多人在扎佐就业、落户。目前，扎佐商品房销售2000余套，商业街120余个门面已全部售完，镇区内新增大型超市4家、高档酒店3家、工商业网点200余户，呈现出百业齐兴的局面。

“‘产城互动不仅提高了城镇综合承载能力，推进了新型城镇化发展进程，而且成为推进镇域经济快速发展的强力引擎。”田江涛说。

好政策圆农民进城梦

“我在贵钢安置小区分到了一套120平方米的安置房，还有30多平方米的经营性场所，不仅孩子上学方便，自己上班也方便，从此收入有了保障。”在光正药厂干净整洁的车间里，30多岁的贵钢拆迁户罗玉满脸笑容。几年前他还是一个靠种地为生的农民，而今已是企业的技术骨干，每月工资2000多元。

前几年一直在外经商的扎佐青年杨亮，2013年毅然回到家乡，投资兴办了一家大型酒店，开始了自己的创业历程；龙王村农民晏正达投资近百万元兴办三田农业公司，产品远销省外市场……

从乡村到城镇，从农民到工人，从返乡农民工到自主创业者，一个个鲜活的案例，诠释着小城镇建设带来的山乡巨变。

在稳步推进小城镇建设的同时，扎佐镇不断创新体制机制，加强城镇综合管理，让群众失地不失业、离土不离乡、拆房有好房，确保失地农民搬得出、住得下、有保障。

修文县委、县政府充分考虑失地农户后续生产生活和持续发展，在城镇中心区域建设10万平方米1137套安置房，按照“拆一还一”标准进行赔偿，实现了拆迁户住有所居；建设经营性场所4万平方米，采取成本价优惠购置商铺的政策措施，按照“共同招租、托管经营、按股分红”的方式全部分配到农户，解除农户的后顾之忧。

将几户不同区域的农户进行集中安置，农户行政区域和管理方式发生了改变。为此，修文县成立了珍珠河社区服务中心，并在办事大厅设立了6个综合服务窗口，开展计生、社保、民政服务、户籍咨询、就业创业、法律咨询等服务，同时举办丰富多彩的文化活动，促进入住居民的沟通交流。

为了实现资源利用的最大化，扎佐镇还成立了小康建设工业化、城镇化、农业产业化指挥部，充分发挥干部职工的积极性、主动性和创新性，实现人、才、物的有机整合，大力推进城镇管理工作。

“下一步，扎佐镇将牢牢把握‘增比进位，跨越发展工作基调，用3年时间，实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化‘四化同步发展；用5年时间，建成产城互动、生态文明、管理创新、宜居宜业‘四位一体的贵州第一镇。”田江涛说。

一股股建设热潮动力十足，一阵阵文明新风扑面劲吹，一幅幅和谐画卷流光溢彩，扎佐小城镇建设犹如一缕春风，让老百姓的幸福生活像花儿一样绽放。（责任编辑/付 松）