浅析高速公路建设及经营过程中的财务风险防范对策

张桂珍

摘要：本文对高速公路建设及经营中的财务特点进行了阐述，并分别针对建设和经营两个过程各自面临的财务风险进行了简要分析，为了高速公路建设和经营两个过程的经济效益提高，而总结提出了些许防范财务风险的对策。

关键词：高速公路 建设 经营 财务风险 对策

一、高速公路建设及经营的财务特点

高速公路作为我国当代普遍的交通模式，其具有车辆吞吐量大、快捷方便、服务管理周到等交通优点，但同时高速公路的建设周期长、投资资金量大、经营管理成本高等建设和经营难题。随着我国几十年的发展，我国高速公路的建设发展取得了重要的经济价值，不仅促进了我国内部经济贸易的快速流通，也恰好实现国民经济社会的快速进步。高速公路的不断快速发展使得在建设期及经营期都出现了各自不同的财务特点，这些财务特点若是处理不好有时候会影响高速公路的发展。

（一）贷款建设高速公路及修路，经营收费还贷

高速公路建设项目未启动时就需要筹资项目资金，由于我国财政资金有限的条件下有的高速公路建设项目资金仅30%来源于财政（有的热门高速线路财政资金不足20%），其余大量建设资金都需要通过其他渠道获得，这些渠道中是银行贷款为主要渠道方式。高速公路虽说有良好的发展前景和可观通行收入，但其投资回收期较长（较短是15年、普遍20年），因此建设前和经营期间财务都就应考虑大量债务偿还问题。高速公路建设前就应该充分考虑利息、债权人要求、高速公路预期盈利能力、投资回报率与资金成本等，然后预先做好科学贷款和还款计划，经营过程中对还贷事项做到事前、事中、事后的有效控制，才能科学安排好债务问题，使得财务问题不至于影响到高速公路公司的正常经营管理。

（二）建设期资金管理复杂，经营期现金收缴与管理工作量大

高速公路建设施工期面对多家施工单位且施工进度安排混乱，致使建设施工期繁琐的会计核算工作（大量明细账登记、票据整理、会计秩序的维持），再加上多家施工单位催款的情况下，资金管理就变得复杂化。若是资金充足则管理起来较为容易，若是资金紧张则管理资金工作难度大且非常复杂，建设期的资金管理没有处理好，会影响施工进度和公司信誉。高速公路经营是向车辆人工收取通行费，需要大量的收费员不间断的现金收取、兑换，再加上收费站点多且分散，致使高速公路经营中财务管理工作量相当大。

（三）建设期筹资困难，经营期固定资产管理耗时耗力

目前，高速公路每公里建设费用高达200万元以上，那么一条普通高速公路投资资金规模在20-50亿元区间，如此巨大的资金量可见资金筹集的艰巨任务，这位高速公路建设期的财务主要特点之一。高速公路经营管理过程中固定资产管理为实物管理，其高速公路为非移动性固定资产、线路长、分布广且暴露在自然中等特点，使得其经营期固定资产的保管控制难度大、工作艰巨，因此经营期固定资产财务管理是需要消耗大量人力、物力和时间。

二、高速公路建设及经营过程中各自面临的财务风险分析

（一）建设过程中面临的财务风险

1、资金管理不到位引起财务危机

当代高速公路建设的所有施工机构通过制定各种严酷来与建设公司签订合约，高速公路建设市场日益趋向以卖方为主导地位，多个施工单位的不利资金条件，使得高速公路建设方压力增强、资金管控活动无序。建设期资金活动方面本身就很复杂，再加上施工单位的矛盾转嫁，使得高速公路建设的资金管理无法到位，那么就增加了高速公路建设的财务风险。

2、筹资任务艰巨引起财务危机

最近我国出现大面积的高速公路建设风气，许多地区都将高速公路建设作为经济发展的关键环节，大面积的建设需要的资金量巨大，这样就加剧了筹资难度极易造成财务风险。各地的各种商业银行及国家银行都会时刻关注各地经济和投资状况，对于贷款的审核会过于严格且控制资金风险，使得高速公路建设资金的筹资渠道受到阻碍。高速公路建设公司的资金量不够，过多举债来完成筹资任务将会加大财务风险，大部分建设公司采用多元化、多渠道的方式来达成筹资任务。但是，高速公路建设过于大规模地使用银行贷款来加紧建设高速公路，这样的方式会加大建设公司的财务风险。

3、投资政策引起的财务风险

我国对高速公路建设投资的政策变化带来的财务风险非常敏感，如偏远地区或者经济不发达地区的高速公路建设投资可能建成后营运效益有可能极差，那么还款就面临巨大风险，高速公路公司将会面临严重亏损。对于偏远地区的高速公路建设政府应该给予更多的财政资金，但是由于我国中央和地方财政资金有限，当时的国家投资政策发生变化造成财政资金往往很少，有的建设项目甚至没有财政资金。可见，国家高速公路建设投资政策的改变会引起高速公路建设及运营公司不同程度的风险。

（二）经营过程中面临的财务风险

1、流动资金紧缺，容易造成无力偿还到期债

高速公路建设投资巨大，本身的流动资金并不多，如果施工期限延误就有可能造成通行费回收资金不及时，那么到期的债务将得不到偿还，最终影响高速公路的正常运营。我国高速公路通行费的收入是经营过程中的主要收入，但是该收入的价格受国家价格管制部门的严格控制，高速公路经营公司无权改变。如，最近几年国家政府推行特殊节假日高速公路免费，这样的情况下造成流动资金面临更大的缺口，有可能影响到债务的偿还问题。

2、税收政策有可能造成的财务风险

国家对高速公路运营公司的税收政策（税种税率等变化）会直接影响经营过程中的盈利水平，也将会增加或者减少高速公路运营公司的经营成本。如，国家为了促进高速公路发展而将税率由5%降为3%，这样就使得运营公司的盈利水平得到了提升，但是随着“营改增”税收政策的实施，却将增加高速公路运营公司的成本，从一定程度上说这种突然性的政策变化会带给运营公司巨大的财务危机。endprint

3、全体员工道德素养和专业能力不够，造成舞弊现象不间断

由于我国高速公路经营过程中收入和成本都非常复杂，因此就容易出现较多舞弊环节。近年来较多高速公路投资者和管理者的加入，他们缺乏管理经验，致使财务管理上存在很多漏洞，再加上员工的道德素养不高的情况下将会带给经营公司巨大损失。高速公路经营公司相较于其他公司财务管理更为复杂，如果财务人员的专业能力不够将会满足不了公司的财务需求也会不同程度的引起公司财务问题。

三、高速公路防范建设及经营期财务风险的对策

（一）科学计算、实事求是，做好高速公路建设项目的投资和管理工作

我国社会各界投资者应该端正投资思想，本着严谨的态度科学计算、实事求是，避免盲目投资，才不会建设过程中遇到各种不良财务风险。我国政府应该主动根据高速公路建设规划来进行项目招标定价，才能使得投资者与政府实现双赢状态，还能避免筹资带来的财务风险。高速公路建设项目应该考虑各方面的因素，特别国际资本市场的利率变化，才能规避后期经营中的汇率风险引起的财务风险。

（二）切实提高高速公路建设及经营期的资金管理，规避可能存在的财务风险

高速公路建设及经营期的资金管理应该制定科学、严谨的资金管理制度和资金审批授权制度，并且要配合内部控制体系，才能切实的提高高速公路的资金管理。高速公路建设期应该采用以路线吸引银行或者政府的资金支持，有了雄厚的实力加上科学的资金管理，才能确保高速公路建设如期如实完成。高速公路经营期应该充分发挥主动性，多应用各种理财方式，强化资金的稽查手段，避免舞弊现象的出现。科学化测定高速公路养护费用，将该费用落实到部门及个人，才能杜绝浪费还能切实提高经营效率且节省资金。

（三）提高建设期及经营期的财会及其他人员的综合道德素养、专业能力

高速公路作为如今举足轻重的现代化公司，对财务及其他人员的综合道德素养、专业能力要求相当高。建设期需要财会及其他人员应用资金跟踪记录，并且随时做好每日的施工进度、施工项目与资金之间的各种财务数据，特别是筹资活动的专业管理能力，这些能力应该要配合绩效考核来不断提高。高速公路经营中财会及其他人员的理财能力能够得到更大的发挥，需要财会人员有高超的理财能力、道德和专业能力。高速公路公司应该根据不同阶段设置不同的培训方案来满足各个阶段的人才需求。

总之，我国高速公路建设及经营过程中面临的财务风险需要我们不断长期认真研究，从而找出有效的防范措施来才能处理好建设及经营过程中的财务风险。

参考文献：

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