关于高校科研项目经费内部控制管理探讨

鞠骐丞

摘要：随着我国经济实力的不断增强，对科技创新的重视程度也越来越大，促使科研经费也随之增加，国家已经逐渐加大对高校科研项目经费的内部控制管理。高校科研事业迅猛发展，建立健全经费控制管理建设成为必然，它有利于提升高校核心管理能力，并规避科研项目经费产生的风险。本文在分析了当前高校的科研项目经费内部控制管理的基础上，分析了管理现状及存在的问题，并提出了相应的解决对策，希望能给各大高校提供相关参考。

关键词：高校科研项目 经费内部控制 控制管理

当前形势下，我国对科技的投入不断增大，促进了科技工作的稳步发展和科研实力的前进发展。同时，我国高校的科技工作也开始迅猛发展，科研项目经费的争取也与日俱增。根据高校科研项目经费的来源不同，大致可以分为纵向和横向科研经费。近期，受多方面原因的影响，高校科研项目经费管理控制还没有跟上时代发展的步伐，导致高校科研项目经费管理控制出现一些不好的现象。本文针对当前高校科研经费的管理情况作基本分析，希望可以实现高校科研工作项目的可持续发展。

一、高校科研项目经费的管理现状

高校领导人员以中长期教学目标为基础，保证学校所有教育和科研事业的正常运行，保持资产的安全与完整，增加信息的真实性与准确性，尽可能的降低风险，从而建立起一套完整的管理控制措施方案就是我们平常所谓的高校内部控制。高校科研项目经费的来源多种多样，科研项目经费也大幅度上升，科研项目经费已经变成各大高校重要的资金来源之一。但是，由于高校领导人员对科研经费的管理意识不强，有关科研经费的管理体系不完善，经费使用过程中监管不力，导致科研项目经费的利用率低下。目前高校不得不建立一套完整的科研项目经费控制管理体系，重视经费使用的规范和效果，积极调动科研工作者参加到科研工作中来，为高校的科研学术营造一个良好氛围。因此，必须结合高校科研项目经费的管理现状，针对经费控制的目标，风险，重点，主要控制流程以及相关解决办法作具体分析，从而为高校科研项目经费内部控制管理提出科学有效的办法。

二、高校科研项目经费管理存在的问题

（一）科研项目经费管理人员对经费管理意识不强

受多种因素的影响，高校科研项目经费管理的相关部门和人员没有完全认识到建立健全高校科研项目经费控制与管理体系的重要意义，尚未树立科研项目经费的管理理念，大多都是重项目申报，轻经费管理。在这种现象下，要是人员道德素质不高，及其可能会由于自身的私心和私利，导致高校科研项目经费内部控制管理措施执行不够充分，影响整体的经费控制管理效果，最终科研项目经费管理制度行同虚设，根本没有具体实施。很多高校的管理者忽视对经费管理的重要性，但是，其实科研项目经费是教育经费的重要组成部分，有关机构必须进行严格规范的管理，避免认识误区的出现。

（二）高校科研项目的经费管理制度不完善

目前，有关管理经费的政策措施还没有出台，科研经费管理过于松散，有关机构必须建立完善的高校科研项目经费管理制度，加强科研项目经费的预算成本和经费效果控制，确保科研项目经费的合理运行，促进科研项目的正常化和制度化。同时，科研项目人员也应该提高管理与控制意识，增强对科研项目管理制度的了解和认识，真正实现科研项目的制度化。高校管理者必须加强对经费项目的控制，保证预算成本与实际支出的贴近，避免两者相差太多，导致科研项目不能正常运作，阻碍高校的教育事业和科研项目的发展。

据调查结果显示，只有少部分人认为高校科研项目经费控制与管理很完善，大部分人认为经费控制管理的制度体系很一般，也有相当一部分人认为经费管理有待完善。同时，着也证明了科研经费管理的缺失，容易是经费使用效率低下，严重时还可能出现科研项目的违规和腐败现象。在高校科研项目经费的使用与控制管理过程中，科研工作者是参与经费管理的重要组成部分，科研经费管理是一项复杂繁重的系统任务。科研工作者包括科研人员，管理人员，财务人员以及监察审计人员，他们都对科研项目经费的控制与管理起到重要作用。

高校科研项目的经费管理制度不完善大致可以体现为：管理部门的各项职务分工不明确，容易在管理内部造成扯皮，也会由于分工问题出现管理空白；管理部门的相关人员工作态度不认真，对待工作不负责任，松散懒慢，导致科研经费管理难以控制；相关部门对高校科研项目经费的控制与管理尚未形成规范正确的管理观念，相关部门之间很难实现工作的协调性。对于科研水平正处于上升期的高校来说，充分发挥科向来科研经费的管理都比较放松，科研政策也把积极鼓励有资格的教师争取科研项目作为指导方向，在科研项目管理方面，对科研项目经费的成本，支出与结余等控制环节比较薄弱。

（三）高校科研项目经费管理具有很高的风险

近期，由于科研项目管理不适当引发的腐败事件层出不穷，实际上，很多科研经费被变为“私用财产”，项目科研工作者的日常支出也是在经费中私自抽取，并没有完全用于科研项目的研究，不能充分发挥科研效益。甚至，有关人员还将科研经费擅自挪用。众所周知，科研项目的进行有一定风险，其中包括预算管理风险，财务管理风险，支出风险，采购风险，资产管理风险和结题风险。

预算管理风险形成的原因有两大方面：首先，不合理的预算编制导致项目申报不被认可，得不到批准；其次，项目经费不能按照规定的预算额度来严格控制支出与结余，没能做到合理使用，导致科研项目的经费不能进行竣工结算。科研项目经费若是没有依据财务管理的有关管理标准建立特定的科目统一核算，就容易导致财务管理风险。支出风险存在三大原因：第一，经费支出与科研项目的内容不相符合，具有一定的管理隐患；第二，有关支出的手续没有准备充分或者不完备甚至违规等情况；第三，资金的使用出现违规情况。科研项目过程中需要用到的仪器，设备，材料以及工程建设如果没有按照规定的严格程序进行，就会引发采购风险的可能。科研项目经费的管理权归学校所有，任何个人不得将科研项目经费占为己用，将国有资产装入自己的口袋，这是资产管理风险的表现。受多种多样原因的影响，科研项目很可能最后不能达到预期的效果，而导致达不到结题标准，不能结题。endprint

三、高校科研项目经费内部控制管理的解决对策

科研项目经费内部控制的定义是，为实现科研项目任务目标，合理使用科研经费，严格控制可能产生的风险而建立的控制流程和解决办法。科研项目经费管理则意味着科研项目从申请，到帐，使用一直到竣工结算的全过程。

（一）坚持规范和适当的科研经费指导思想

高校科研经费的指导思想必须保证与高校科研经费管理之间的科学性，有效性以及合理性。高校整体必须形成统一共识，高度重视科研项目经费的内部控制与管理工作。一来，高校科研项目最理想化的目标是实现科研项目规范化和效益最大化，同时，还必须保证前两者与学术自由之间的相互协调。所以，必须规范科研项目经费应该遵循的管理办法，程序与规则，从根本上解决高校科研工作中存在的问题，一定确保高校科研经费的安全与准确，合理有序的促进高校科研项目事业稳步发展。另外，科学探索具有一定的不可预测性，科研成果是未知的。科学研究中一定存在困难和坎坷，对于这些挫折，科研工作者只有抱着宽松乐观的心态，才有助于消除科研管理中存在的不良现象。因此，高校科研项目的经费内部控制管理不但要强有力的实行，还要保证科学合理，只有两者相互兼顾，才能真正做到科研项目的稳态运行。

（二）建立完整的科研项目经费内部管理流程图

科研项目经费控制应该一科研项目的内容为基点，将科研项目的资金流转当成主线，将科研项目的预算编制和经费到帐一直到资金管理使用问题上报，将流程图确保贯穿科研项目的各个管理环节中去。

（三）强化高校内部控制与管理的有关措施

首先，必须加强项目参与管理人员的责任意识。科研项目的经费控制与管理主要由项目负责人负责，项目经费的使用和管理都由项目负责人负责，必须严格控制高校经费的管理办法，科学合理地使用科研经费，自觉接受上级有关领导的检查与监督，保证科研经费的真实性，有效性和合理性，要是没有按照相关方法执行的必须承担经济责任和法律责任。

学校管理科研的部门必须对科研项目统一管理，具体负责科研的各项管理，包括管理工作的日常程序正常运行，必须监督项目负责人严格按照有关文件开展项目科研工作，同时，还要监督科研项目经费的使用情况。学校财务必须保证科研项目的科学合理使用，做好核算和结算工作。

（四）建立健全科研项目经费的内部控制管理奖惩机制

依据项目的组织，管理以及完成情况，针对科研项目内部经费的管理标准，科学有效的使用科研经费，还要做出突出贡献，有成果项目的单位或个人，学校必须做出相应的奖励和表扬。对组织效果不好的单位和个人，要对严格负责人严格批评，并向有关委托单位报告，在科研项目经费的使用与管理中，要是有出现违规行为的，一定要依法追究相关人员的责任行为。

（五）构建和谐统一的规范制度，做好科研项目经费的会计审核工作

学校立足于自身发展实际，在有关部门设置会计岗位，辅助项目负责人合理真实的编制项目预算。科研项目经费的财务管理必须全部纳入到财务管理中去，加强科研项目经费的审核，加强财务监督与管理，保证核算信息的真实准确以及完整性。通过计算机信息技术的使用，建立良好的沟通交流平台，为立项和项目经费以及结余情况在有关部门的信息管理中进一步公开，准确及时地掌握经费的使用情况。

（六）建立科研经费的监督监察体系

第一负责人必须依据科研项目经费的有关管理制度，认真准确的掌握项目使用进度，合理的进行自我检查。项目研究结束后，需要通过验收，科研项目才算真正完成，对于前期批复的经费预算，必须及时办理相关的结题手续。对此，学校负责管理的科研，财务与审计部门一定要注意三者之间的沟通交流，紧密合作，定时定期的签订科研合同，及时检查科研项目经费的使用和经费周转以及资产管理等做初步检查对于已经发现的问题要尽早，尽快的进行指正，尽量在校内解决，保证科研项目经费的科学合理使用。

（七）加强国家政策的宣传教育，全面提高管理人员的工作业务水平

科研项目经费的管理工作，需要不断更新，作为一个不断变化的过程，相关制度必须根据实际情况来不断调整。特别是近期，科研项目经费的管理越来越规范化，制度化。所以，只有不断加强对管理工作的学习，多组织业务工作者进行讨论，组织他们进行宣传教育，把各个规章制度贯彻落实到具体的任务中。每一个新文件，新精神的颁布，都得完全征求所有相关人员的意见和建议，保证制度执行的可操作性，全面掌握政策监控的根本目的，真正做到科学合理监控。报账时，科研人员必须确定相应的报账人员，报账人员还要保持一定的稳定性。同时，报账人员也要进行业务培训，实现彼此之间的理解与配合。临时报账人员可能还对有关工作不太熟悉，我们必须做好宣传教育工作，积极耐心的解释相关工作，促进双方的合作，促进账务管理的有效开展。

四、结束语

高校科研项目经费的内部控制与管理作为促进国家科技创新的有效途径，不得不引起高校和政府的控制。尽管，科研项目经费的发展在近几年来存在问题，但是，只要做好相应的解决办法，科研项目一定能得到稳步，合理的运行。因此，高校科研项目经费必须保证合规和高效的发展，控制管理也要实现规范与科学，促进高校科研项目经费的质量管理，影响高校科研事业的发展。只有顺应时代发展的潮流，不断更新，不断变化，完善科研项目经费的管理机制，才能保障科研事业的可持续发展。

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