旅行社挂靠经营的利弊研究

刘兵

摘 要： 本文在对我国旅行社挂靠经营的内涵及特点进行概括分析的基础上，阐述旅行社挂靠经营的利弊，进而从宏观、中观和微观三个层面提出解决措施，旨在对我国旅行社管理有一定的指导与借鉴意义。

关键词： 旅行社 挂靠经营 利弊

一、旅行社挂靠经营

1.内涵

挂靠经营指企业、事业单位或公民在一定时期内使用其他企业法人名义对外从事经营活动的行为。其中，允许其他企事业单位或公民使用自己名义的企业法人为被挂靠人；使用被挂靠企业法人牌子对外从事经营活动的企事业单位或公民为挂靠人[1]。

2.挂靠经营旅行社的特点

（1）挂靠旅行社需在一定时间范围内向被挂靠旅行社缴纳一定的费用，此费用即作为这一时期的挂靠费用，一般为3000元～5000元不等的挂靠费。

（2）挂靠旅行社对外多冠以旅行社门市部、营业部、业务部等名称。挂靠旅行社为了逃避旅行社行政管理部门的查处，在挂靠时通常以旅行社门市部、营业部等名义存在，这样既可以逃避检查又可以利用旅行社的品牌赢得旅游者的信任。

（3）挂靠旅行社不受被挂靠旅行社经营管理规章的约束，在财务、人事、业务网络上相对独立甚至完全独立。一般有自己独立的账户，对外使用旅行社或营业部的印章，并且独立操作团队，而正规的旅行社对服务网点、营业部等实行统一的管理、财务、招徕和咨询服务，团队必须交由总部操作。

二、旅行社挂靠经营的利与弊

1.挂靠经营带来的益处

（1）设立更简单。旅行社挂靠经营使有限的资金用于团队操作，不用为了因交足注册资本和质量保证金后不再有流动资金而愁眉不展，而且减少申请设立正规旅行社的繁琐条件。只要以设立门市部或服务网点为名进行申请即可，更简单、方便。

（2）运营灵活，易于生存。挂靠旅行社因不受被挂靠旅行社规章制度的束缚，因此整个运营体系更灵活，在操作过程中可以根据不同情况进行变化。虽然其生存能力较弱，但面对冲击时，因其成本小，所以在某些程度上比大旅行社更适应环境的变化。

（3）扩展业务，提高效率。旅行社对其挂靠社严格管理，进行整体操作，积极设计、研发新线路新产品。挂靠社统一价格，提高服务质量，这样不仅使挂靠社灵活操作，被挂靠社获取收益，而且可与其他大社相競争，达到双方获益。

2.弊端

（1）恶性价格竞争盛行，市场秩序混乱。旅行社挂靠经营，虽说给挂靠社带来了很多方便，并且表面上减小了压力，但实际上却加速了企业的灭亡。旅游者寻求低价位商品，而挂靠旅行社为了吸引旅游者，一味降价，甚至低于其成本进行操作，渐渐导致整个行业的恶性竞争，而挂靠社最终的结果则是倒闭。

（2）权利义务的不对等，给被挂靠社带来了经营风险。对被挂靠旅行社自身来说，出租本企业业务经营权，必然对其业务经营活动的持续健康运行不利，甚至会危及企业的生存和发展。搞挂靠经营的旅行社的命运往往有三种：

第一种是在初期，旅行社业务和规模扩张很快，表现为一派兴旺景象；

第二种是时间不长就会出现麻烦，如被挂靠旅行社业务逐渐下降，待收款项逐渐增多，财务状况走下坡路，挂靠旅行社状况混乱等。

第三种是财务状况和企业信誉状况急转直下，因为挂靠旅行社的恶性竞争使得企业品牌高度受损。质量纠纷、债务纠纷日渐增多，使企业举步维艰[3]。

而被挂靠旅行社最终的命运只有两种：一种是悬崖勒马，下决心清理挂靠部门，积极扩展旅行社业务，使企业洗心革面；另一种则是一蹶不振，艰难度日，甚至倒闭或被吊销营业执照。

（3）债权债务难以处理。一方面，挂靠社不确定性高，组团旅行社经营者担心团队无法顺利完成，因此拖欠地接旅行社的团款，使得地接社零团费或负团费操作。另一方面，挂靠社因流动资金少，在业务繁忙的旺季往往资金周转不灵，这就迫使地接旅行社经营者不得不拖欠酒店或旅游车队的款项。这样就形成组团社拖欠地接社，地接社拖欠酒店、车队这样一种三角债的局面。而因为挂靠社有很多不确定性，所以组团社在收取客人团款时很难一次性收回，使得三角债问题越发严重，债权债务难以处理[4]。

三、解决旅行社挂靠经营的措施

旅行社挂靠经营的行为已经严重影响整个旅行社行业的正常发展，因此应采取一系列恰当的措施解决此种问题。

1.宏观上使旅行社业积极向垂直分工体系演化

旅行社的分工体系指的是不同类别的旅行社在各个市场区域和旅游产品流通环节中扮演的角色及其相互之间的关系。要解决中国旅行社水平分工模式存在的主要问题，必须对水平分工体系进行改革。应向旅游产业较发达的西方国家学习，将我国旅行社的水平分工体系转向垂直分工体系，让大中小旅行社各尽其职，真正实现大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理化。

2.中观上修正我国现行的旅游法律法规

（1）按旅行社规模大小制定不同层次的注册资本及质量保证金。按旅行社经营场所的面积、从业人数等确定不同等级的注册资本及质量保证金。并对新旅行社进行不定期的明察暗访，如查到旅行社规模有所变动又未及时予以上报的给予重罚。

（2）制定更合理的考核评价体系。针对老社、强社、大社及新社、弱社、小社的差异，制定出相应的考核评价体系，不单纯凭业绩定输赢。要使业绩与服务质量作为共同的指标，且针对旅行社的不同，制定不同的标准，进行较公平的评比。让旅行社专心提高服务质量，只有服务搞上去，业绩才会跟上来。

（3）加强旅游法制建设，制定详细的规章制度。《旅行社条例实施细则》第二十七条及《旅行社条例》第四十七条简单地指出挂靠行为属于出租、出借及受让或者租借旅行社业务经营许可证及其处罚方法。因此，需定出单独的法律条文明确规定什么是挂靠经营，此种现象一经发现就要及时处理，以避免旅行社钻法律漏洞，进行违法经营行为。

3.微观上加强旅行社内部、外部的管理

（1）加大对挂靠经营行为的惩罚力度。上文的法律条文中指出相关惩罚办法，但此种处罚对挂靠旅行社及被挂靠旅行社来说可谓是九牛一毛。因此应加大惩罚力度，此种现象一经发现便处以高额罚款，吊销旅行社业务经营许可证，相关管理人员终身不得从事旅行社业务经营活动，做到杀鸡儆猴，使整个旅游市场规范化。

（2）改善旅游市场监管手段。目前，我国旅游市场监管的手段仍以人员现场监管为主，手段相对落后，造成较高的成本，直接制约对旅行社挂靠经营行为的监管效果。因此，应充分利用网络监测手段，做到实时监控，避免人为操作的隐性问题。并加强对旅游市场监管人员的筛选和培训，建立一支素质高、能力强、组织精干的旅游市场监管队伍，打击和遏制困扰旅行社行业的挂靠经营现象，净化我国旅行社业的经营环境，维护旅行社和旅游者的合法权益。

（3）旅行社内部加强管理。旅行社挂靠经营这一手段虽然在短期内能够给被挂靠社带来一定的经济利益，宣传自己的品牌，但由于挂靠社的不确定性强、流动性大，因此长期下来毕竟会给旅行社带来损害，并且影响其声誉。因此，为了旅行社的健康发展，内部管理人员应该加强对旅行社的经营管理，对门市部、服务网点统一管理，加强监督，杜绝挂靠现象的发生，确保旅行社健康稳步地发展。

参考文献：

[1]旅行社门市变脸三问.四川日报，2009-9.

[2]国家旅游局人事劳动教育司.旅行社经营管理.中国旅游出版社，2004-2.

[3]蔡家成.中国旅行社业研究.中国旅游出版社，2005-7.

[4]魏小安.旅游热点问题实说.中国旅游出版社，2001-9.