三措并举 加强依法治档工作

赵淑君

依法治档是规范档案工作，实现档案事业健康可持续发展的制度根本，也是各级档案部门一直努力追求的目标。唐山市档案局不断推进全市档案事业发展高度，十分重视档案法制建设，为档案事业发展提供了法律保障。2012——2014年唐山市档案局连续三年荣获“唐山市依法行政先进单位”称号，2014年荣获“六五普法中期先进集体”。今年以来，唐山市以贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）为契机，采取“广泛宣传、调研督导、跟进服务”三措并举方法，继续深入推进依法治档工作，进一步提升档案工作服务经济建设、转型升级的贡献率。

一、广泛宣传，努力营造深入贯彻落实“一法一条例”良好氛围

充分发挥宣传舆论的导向作用，采取多种形式、利用多种渠道在全市广泛深入地宣传《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》（以下简称“一法一条例”）及相关档案法律法规。一是购买分发悬挂宣传挂图。在悬挂“一法一条例”基础上，今年市档案局购买130套国家监察部、国家人社部、国家档案局颁布的第30号令《档案管理违法违纪行为处分规定》的宣传挂图分发至全市各单位进行学习，部分县区档案局及市直部门也购买了宣传挂图分发至所属单位，收到良好的宣传效果。二是利用新闻媒体开展常态宣传。充分利用唐山档案网站加强宣传，同时与唐山劳动日报、唐山电视台等新闻媒体联手，加大档案工作宣传力度，在唐山劳动日报开辟了《唐山城市档案》专栏，制作了《走进唐山档案馆》专题宣传片在电视台播发，并刻制光盘分发至各单位，进一步扩大社会宣传面。三是积极开展“国际档案日”活动，以此在全市掀起档案宣传工作新高潮。6月9日，市、县两级档案部门及大中型企业面向社会开展了“国际档案日”系列活动。市档案局携手路北区档案局、路南区档案局、开滦档案馆、北车集团档案馆在市抗震纪念碑广场举行“国际档案日”宣传活动，市人大常委会副主任曹金华、副市长高瑞华、市政协副主席徐建君等出席当天的宣传活动并参观展览。“国际档案日”活动期间，全市共制作展牌84块，散发有关档案法律法规的“宣传单”、“档案服务手册”等12250份，上街开展档案咨询1370人次，组织302名群众走进各级档案馆（室），深入了解档案和档案工作。通过一系列宣传活动，进一步增强了社会档案法制意识，在思想认识层面上，为进一步贯彻落实“一法一条例”，加强和改进新形势下档案工作奠定了扎实的思想基础。

二、调研督导，依法推进档案事业科学发展

2014年，市人大和市政府将依法推进档案事业科学发展列入议事日程，加强了档案事业调研督导工作。市人大由副主任李全民带队组成贯彻落实“一法一条例”调研组调研 11个机关、乡镇、企事业单位，并在市人大召开由12个机关企事业单位参加的贯彻执行“一法一条例”座谈会，充分调研、听取基层同志的意见和建议，在此基础上，于3月12日市人大常委会主任安树彦主持召开唐山市人大常委会第八次主任会议，听取唐山市人民政府关于贯彻执行“一法一条例”的工作报告，提出了针对性较强的四条审议意见交市政府办理。市政府高度重视市人大的审议意见，分管档案工作的高瑞华副市长亲自过问，组织相关部门对审议意见进行认真研究并督导落实。

这次调研督导活动收到较好成效。市、县两级政府进一步将档案工作列入议事日程，持续加大档案事业经费投入。据初步统计，今年市本级已拨付档案事业资金共计90.5万元，各县（市）区总计拨付年度档案事业经费达397万元。这些资金基本保障了市、县档案事业的发展，档案资源开发利用、档案信息化建设、档案安全保管等进一步推进。除保障档案日常事业经费外，市财政进一步加强了市档案馆建设的财力支撑，目前，新的唐山市档案馆已正式启动建设。以贯彻落实国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、第10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》和《河北省机关档案工作目标管理认定办法》、《河北省企业档案工作目标管理认定办法》等档案法规、文件为抓手，进一步推进机关、团体和企事业单位档案目标管理认定工作，预计到今年底在全市市直机关、团体、事业单位可实现100%通过省2A级以上认定，全市半数以上的市属企业通过3A级以上认定。档案目标管理认定工作继续在全省保持领先位置。

三、跟进服务，创新依法治档方式方法

作为档案工作的行政执法部门，唐山市档案局立足服务经济发展和转型升级，不断创新工作思路，扭转依法治档方式方法。

第一，寓简政于“放权”之中。按照市委、市政府的安排部署，落实优化发展环境要求，结合依法治档工作实际，对三类事项进行认真清理和精简，原六项行政审批事项全部精简取消，大大提高工作效率。同时认真贯彻落实国家档案局“第10号令”，进一步明确由企业自行制定《企业文件材料归档范围和保管期限表》，放权给企业，引导全市企业依法开展建档工作，依法安全和规范管理档案，增强企业自身依法管档的“造血功能”，加快企业档案管理的法制化、科学化、规范化进程。

第二，寓监管于“服务”之中。在简政放权之后，档案部门的服务指导责任更大了。为此，市档案局顺势而为，开展了“送档案法律法规知识到基层、到一线活动”，强化了依法监管工作。配合全市“千个项目攻坚行动”，市档案局主动与市发改委联合向全市发出《关于进一步加强重点建设项目档案管理工作的通知》，将全市1000个重点建设项目档案管理工作全部纳入监管范围，全程进行跟踪服务，及时进行档案业务培训和现场指导，构建起加强重点建设项目档案管理工作的新机制，有效地服务重点建设项目工作。通过监管方式的转变和创新，全市机关、团体和企事业单位依法开展档案工作的积极性、主动性明显增强，收到意想不到的良好效果。

第三，寓指导于“示范”之中。下真功夫、花大力气，派员深入基层，采取集中培训、单兵教练、现场示范等多种形式依法加强业务指导，集中精力培植依法开展档案工作的典型，用典型引领全市各级各单位依法开展档案工作。先后确立了市公安局、市检察院、市法院、市交通局、大唐国际唐山热电厂、市供电公司、冀东油田、曹妃甸港口有限公司等多家机关、企业和重点工程单位档案工作典型，先后组织全市相关单位到典型单位进行现场观摩，以典型示范方法将全市依法治档工作提升到一个新水平。