浅谈有效资源

彭宗瑞

自然资源是国家形成与发展最基本也是最重要的条件。因此，资源的来源对于国家而言至关重要，甚至关乎存亡。回顾二战以来的世界进程，全球化进入高速发展的阶段、武力的局限性愈发显著、非国家行为体的兴起以及资本全球化等重大变化都使得各国面临危机，其中就包括可以依赖的资源来源的确定。任何一个国家的形成与发展都是建立在自然资源基础之上，没有国家可以凭空形成与发展，这是不可改变的一个事实。那么，什么是资源？资源从何而来？问题的内涵是不断变化发展的。前者关乎科学技术，而后者关乎社会以及国家关系的内涵。在当下这个全球化时期，我们有必要重新思考以及发展我们的资源观。

在这里我们将“什么是资源”的争论暂时搁置，我们讨论的资源仅仅是指自然界中的物质资源。

一、有效资源的概念

有效资源是指一个客观上可以稳定供给国家特定自然资源的来源所具有的自然资源，主观上国家认为其资源来源可以稳定供给特定资源。

对于国家而言，确定何种资源来源是国家可以信赖与依靠的，是一个关乎生存与灭亡的重要问题。因为国家必须建立在自然资源之上，因此资源来源就成了国家基础的重要支柱。没有足以提供其需求的自然资源，任何国家都不可能建立与发展，无论这个国家的领导人多么明智、制度多么完善与优越或者人民多么勤奋与富有才华，如果没有足够的自然资源，对于国家而言，这一切都失去了意义。

国家必须建立在稳固的自然资源的来源之上，这种来源的资源即是有效资源。资源必然有其来源，必然是由特定地区、特定团体等来源提供。有效资源是指一类资源，它可以作为一个国家的基础，这意味着，其来源必然是稳定的，是可预期的。

二、有效资源观念的发展

从传统观念的视角上来看，一个国家可以依靠也仅能依靠的有效资源，也仅仅是一个国家主权领土范围之内的自然资源。任何其他来源的资源都是暂时的、不可靠的资源来源。这一观念长期被接受并被当作制定国家策略的依据。我们可以看到历史上许多冲突就是建立在这一观念上的——通过外交、军事等手段使具有资源的土地成为自己的主权领土之一，其最终的解决方式常常是由战争决定。

我们必须承认，这一观念在很长一段历史中是准确的。一方面是由于国家外交态度与策略很少有制约因素，不具有连贯性。另一方面是由于战争作为一种常态在世界范围内普遍存在，这使得具有合法武装的国家对于一切事务拥有了最高权威，非国家行为体无法稳定、独立、长期地存在，因此也就不可能长期、稳定地为一个国家提供资源。因此，任何除自身之外的供给者都是不可信任的，只有在自己主权范围之内，自身武装力量可以予以安全保障的土地的自然资源才是一个国家可以依赖的资源。

然而，现状依然如此吗？为了回答这一问题，我们必须重新审视二战以来的国际社会。

二战以来，大部分国家的领导团体都是以“西方式民主”的方式由选举产生，而不是以血缘等具有极强先天性与偶然性因素所决定。这意味着领导团体在外交态度与策略上更具有连贯性。而包括联合国在内的各类国际组织的存在，特别是非政府组织的大量出现以及国际法的完善，也迫使国家进行一定程度的主权让渡，使得国家的各个方面都更稳定且可预测。不过最重要的一点变化在于，武力不再是唯一有效的方式。经济、政治乃至文化在国际关系中的重要性不断增强。许多武力无能为力的地方，却是经济、政治以及文化表现的舞台。然而这一趋势并不意味着武力在国际关系中地位的实质改变。武力依然是最有力的手段，正如同虽然国际组织的出现迫使国家进行一定的主权让渡，但国家依然是最重要的行为体。这意味着，可以与国家互动的主体除了国家以外，有了更多样的选择的可能性，而这种可能性也促使国家积极地与分割并获得了原属于国家的部分权力的行为体互动。但是我们必须看到，非国家行为体特别是国际组织逐渐扩大的影响，以及这种变化所带来的国家行为的被动改变，这种改变包括传统思维模式及新的政策。

回顾欧洲共同体的发展历史，我们会发现传统的一些关乎主权的、不可退让的观念在不得不面临的困境中被重新解释、修改甚至是颠覆以适应新的需要。煤、铁产地因其重要性在历史上引起了一次又一次的战争，而每一次发起方都是以将其纳入本国的领土为目的。但事实证明，这种方式既不长久也未必有效，一场战争总是引起另一场战争，武力的局限性就展现出来。而随着历史的发展，战争的方式、范围以及对象的不断扩大，逐渐动摇了这种有效资源的稳定性与长久性。传统的有效资源的观念因其主权要求而不得不诉诸武力，然而武力也不再像过去那样可行而有效。而这一点在二战以后显得尤为突出，从二战到今天，世界的和平时间几乎超过了整个“第一个千年”。同时，今天的国际关系，由于行为体的多样化导致各行为体之间联系的数量与种类增加，一方面发动战争的成本十分高昂，另一方面诉诸武力所带来的影响会更加复杂、难以预测，这也为武力的频繁使用暂时画上了句号。同时，这使得国家不得不重新寻找新的方式以获得资源，而欧洲的发展就是一种典型——其理论基础可以追溯到康德的“永久和平计划”——在主权范围、武力控制范围之外的由国家间合作而进行的资源共享。从历史上看，这也确实形成了一种有效资源的形式。这是令人深思的，这意味着传统的有效资源观念中的资源已经不再是唯一的有效资源，有效资源有必要被重新思考。

三、有效资源的展望

各个国家都面临着一个同样的困境，即传统的有效资源的资源观与当今实际的摩擦越来越大，在传统观念指导下去适应变化变得越来越困难。国家一方面不得不逐渐依靠外国资源，另一方面又对其资源来源抱有传统的不信任。这一矛盾归根到底是因为传统观念在新的环境中已经力不从心，无法解释、预测和指导新的现象、发展趋势以及政策制定。

《全球资源态势与中国对策》提出了“利用他国资源”这一对策，而这一对策的依据则是：“世界任何一个国家都不可能具备经济可持续发展的所有资源，都无法游离于世界资源国际互补体系之外，因此全球资源的贸易市场，不仅仅是获得国际利润的渠道，更是人类‘共同的地球、共同的资源、共同的发展与共同繁荣的基础。”然而，此观点忽视了国家间的争端等负面因素，是过于乐观的。此观点认为，国家由于不具备发展的全部资源，不得不在“全球的贸易市场”与他国进行资源贸易，而随着贸易的不断深入，国家关系不断密切，全球各国朝向共同体的方向发展。笔者认为，此观点很大程度上是自由主义由于受到了欧洲共同体发展的鼓舞而产生的一次欢呼，认为以国际秩序为主导甚至是“世界政府”的未来已经被确定。然而，这仅仅是一种可能，而且是相当乐观的一种可能，“国际关系”尚未到达“世界政治”的地步。

笔者认为，就现在而言，未来依旧是不确定的，存在许多种可能。但现状是可以分析的，当下的理论解释与政策是随着现状的变化而被动调整，没有充足的预见性，很大程度上是由于现行的传统观念在当今的国际环境中已经失去了其先进性，并未很好适应当今环境的变化因而阻碍了观察以及预测的效果。

需要注意的是，发展并不意味着传统观念的彻底失效。发展是由于需求，我们所处的历史时期由于其特点产生了这一需求。国家的存在就意味着一些根本原则，例如主权的存在。然而，在全球化的背景下对有效资源的观念进行发展，是取得先机的关键。地理因素及对于土地的主权要求将被淡化，非政府行为体的重要性将随着武力的减少而加强，有效资源的来源将更多样、更灵活，来源的个体规模将更小并分散在各地。重视并承认有效资源的观念在新的历史时期具有的特点是立足于新时期的基础，而有效资源将给我们的分析以及预测带来新的视角及工具。

（作者单位：湖南省吉首市民族中学）endprint