县域人才建设与经济发展

张波

目前，我国正处在城镇化快速发展的过程中，我国的城镇化与国外的城镇化有所不同，我国人口基数大，人口在1000万以上的大城市、特大城市很多，我国的城镇化不是城市化，政府更希望人口由农村向县级市转移，使县级市逐渐演变为中小城市，达到区域发展平衡。在发展县域城市的过程中，要以产业发展、人口就业为重点，在产业发展过程中人才是最重要的，为大力推进县域人才发展战略，各地应建立科学规范的人才建设机制。

一、县域高层次紧缺人才引进机制

鼓励机关、企事业单位面向国内外引进各类高层次紧缺人才，引进的人才不受地域、户籍、身份限制。机关、企事业单位的部分高级职位，采取电视、网络、报纸等媒体招聘和赴外地、高校、企业、人力资源市场的方式公开招聘，突破身份、年龄、编制、工资总额的限制，简化手续，优先录用，对于急缺的优秀人才实行特事特办、“一事一议”、一切从简的方式办理。设立高层次紧缺人才“产、学、研”科技成果转化启动资金，支助人才创新，在科研经费、项目申报、财政税收方面给予政策优惠。搭建县域与该县所属省会城市人才交流平台，吸引省会城市的高层次人才到附近县域兼职，短期指导。建立高层次人才特聘专家制度，对于疑难问题，由专家带队立项，攻关课题，运用课题成果，服务县域经济发展等。

二、县域人才流动机制

建立和完善人力资源市场体系，构建人才信息资源共享平台，建立人才信息储备库，与外县人才市场建立信息共享机制，及时发布岗位需求和人才招聘信息，充分发挥市场对人力资源配置的基础性作用。坚持以实用型人才为主的人才引进战略，降低人才引进门槛，政府为人才引进程序开通“绿色通道”，简化手续，主动服务，消除人才的后顾之忧。积极探索人才交流模式，组织省内大中专院校老师、科研院所研究人员、知名企业管理人员、农业技术专家到基层县进行短期交流座谈、现场指导。聘请社会各界专家任咨询顾问，设立“县域人才工作室”，借助电话、网络等方式，与咨询顾问保持远程合作，“设立小机构、借用大智慧”。进一步贯彻落实大学生村官、选调生政策，积极引导大中专学生到基层县党组织、事业单位、边远落后地区工作。设立大中专毕业生就业实习基地，为县域产业发展和创业储备人才等。

三、县域人才评价激励机制

建立以科学发展观和正确政绩观为要求的党政人才考核评价体系；建立以企业长期发展和短期工作业绩为核心的国有企业人才评价体系；建立以创造收入和服务社会为己任的事业单位人才评价体系；建立以解决就业和缴费纳税为贡献的非公有制经济组织形式的人才评价体系；建立以技能精湛和职业资格为依据的技能人才评价体系；建立以致富能力和带动效益为核心的农村实用人才评价体系；建立以扎根艰苦地区和帮扶贫困地区为核心的基层人才评价体系。建立与工作业绩相结合、与创造价值相对应的人才激励机制。进一步推进事业单位改革，促进事业单位向企业转制，逐步实行绩效工资制度。推行国有企业经营管理人才股权、期权等中长期激励办法，增加企业利润分红比例，企业营业额与奖金挂钩，激励国有企业高管带领企业做大做强等。

四、县域创业人才扶持机制

营造宽松的创业环境，在劳动保障、市场准入、税费优惠、产业引导、户籍制度、土地房屋使用、信息技术等方面给予政策支持，简化审批程序。聘请知名创业家到县级做创业培训，交流创业经验，培养创业人才。加大人才创业金融支持，设立县域创业投资引导基金，通过国企参股、融资担保等方式，分散创业风险，支持科技成果持有单位和个人进行高科技创业活动。制订知识产权质押融资、小额创业贷款等办法，引进风险投资基金、私募股权投资基金等社会资金，保证人才创业的金融服务。给予创业企业税收、贴息等优惠政策，培育创业企业成长发展等。

五、县域人才公共服务机制

转变政府职能，强化人才服务意识，履行人才服务承诺，建立关心人才、尊重人才的人才关护制度。建立规范有序、公开透明、便捷高效的人才管理运行机制。建立党政干部联系、相关部门专人对口服务的高层次人才服务制度。相关部门积极办理县域工作人才的户籍、保险、住房、子女入学等手续，实行网络办公一体化服务，各部门按照流程依次办理手续，做到手续“一站式”办理。建立人才档案社会化管理制度，将人才档案管理纳入政府公共服务范围。建设公共人才服务网络，成立人才服务行业协会，为人才引进、人才发展提供全面优质的公共服务。

在城镇化过程中，县域经济的发展对于吸纳农村人口进城就业意义重大，县域人才建设又是县域经济发展的核心，各地方政府提出“人才强县”的发展战略，政府应该改革僵化的人才任用体制，制定科学合理的人才建设机制，激发人才智慧，驱动经济发展。

【本文系中央财经大学经济学院研究生科研创新基金项目“收入分配体制改革与经济发展”（15）的阶段性成果】

（作者单位：中央财经大学经济学院）endprint