对省级电台、电视台财务实行企业化管理的思考

刘先权

广播电视作为党、政府和人民的喉舌，承担着宣传党和国家的方针政策、促进社会主义文化大发展、大繁荣的重要任务，广播电视在很长一段时期是靠财政拨款维持基本宣传。为有效解决广播电视发展资金不足的问题，自20世纪80年代起，根据国务院颁布的《广告管理暂行条例》，在报经当地工商行政管理部门批准并颁发广告经营许可证以后，电台、电视台（以下简称两台）开始陆续播放广告，并按照成本补偿的原则收取一定的广告费用，用于宣传和事业发展，弥补财政经费不足。随着改革的深入和市场经济体制的建立，特别是1993年以来，事业单位改革进入全面推进阶段，两台迎来难得的发展机遇，省级两台广告收入也节节攀升，并呈迅猛增长态势。如湖南广电，2010年两台总收入28.91亿元，其中财政拨款0.23亿元，仅占收入总额的0.8%；上级补助收入0.12亿元，占收入总额的0.4%；其他收入0.98亿元，占收入总额的3.4%；扣除广告公司代理手续费后的广告收入达27.58亿元，占收入总额的95.4%。显然广告收入已成为两台维持生存、寻求发展的最主要收入来源。省财政对两台的收支仍参照行政事业单位模式进行国库集中支付管理，虽能满足事业的职能，却约束了产业经营的市场化发展，再加上传媒业之间的激烈竞争，对广电行业管理体制和运行模式提出了新的挑战。

一、两台财务管理现状及遇到的难题

目前，全国31个省（市、自治区）级两台约有23家财务实行事业会计核算制度，如河南、辽宁、四川、江西、安徽、山东、甘肃、重庆等；财务管理实行企业化管理的有8家，如湖南、浙江、广东、江苏、湖北、上海等。

两台通过一系列举措，积极拓展新媒体、新业态、新空间，逐渐形成了多元化的盈利模式、全方位的业务架构以及日趋完善的大娱乐产业格局。两台采取的事业会计核算制度和财政国库集中支付管理模式势必受制于两台行业特点、现行的财税政策和广告交易市场属性。

（一）广播电视行业的特点

一是管理体制复杂。广播电视是一个完整的产业链，两台负责广播电视节目的采编和制作，各个发射台站负责节目信号发射传输，监测中心负责节目信号安全监测。二是人员结构多样。一个省级两台实际在职人数达到4000～7000人，而财政供给人员却很少，通常约1000人，其余为各类聘用人员。三是筹资渠道广泛。财政拨款占总收入的1%～8%，绝大部分收入来源于广告经营创收，筹、融资量大而且渠道广泛。四是支出管理特殊。广播电视由于其行业特点，存在较多具有政治性、社会性的临时支出，资金周转速度较快。

（二）所得税政策调整

2001年2月，国家税务总局下发国税发〔2001〕15号文件，规定广播电视事业单位需缴纳企业所得税，这给广电行业现有会计制度带来了新的挑战。

（三）广告收入纳入一般预算管理

2010年6月，财政部印发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，要求从2011年1月1日起，广告收入要缴国库纳入一般预算管理。

（四）广告交易市场属性

广告交易属于一种市场行为，须遵循市场规律和原则，引入企业化管理理念和机制有利于加强成本核算，提高运行效率，降低管理成本，增强竞争能力，省级两台须实行事业单位财务企业化管理。

二、两台财务企业化管理模型

在确保公益属性的前提下，两台实行事业单位企业化管理的运行机制，不改变原先的事业单位性质，全面执行企业会计核算制度，采用权责发生制作为会计确认基础，准确核算财务收支，合理配比期间费用。广告收入作为经营收入，不再纳入国库集中支付系统管理，其收支预决算报主管部门审核后，报省财政备案。对两台保留的财政拨款收支预决算纳入主管部门预决算并报省财政审批。

三、两台财务企业化管理利弊分析

（一）有利因素

1.企业会计核算办法较为完善。权责发生制比收付实现制更能体现经济业务的实质，更符合广电传媒深化产业改革发展的要求。能够正确、及时、完整地记录和反映两台的经营活动和财务收支的配比情况，促进事业和产业的协同发展。

2.有利于保障业务正常运行。广告收入实际缴纳财政数额与广告经营、市场变化息息相关，不确定性较大。而实行企业化管理后，广告收入成为经营性资金，可实现资金的自主支配，加快资金周转速度，提高资金的使用效率，有效保障广播电视业务运行。

3.能够真实体现资产价值，有利于完善对资产的管理。对于存货、固定资产、无形资产成本按使用期限分摊，投资按其实际价值进行变动等，资产账面价值与实际使用价值一致，有利于对资产的评估和管理。

4.有利于加强栏目的成本费用与广告经营及收视指标等投入产出的核算，进一步增强市场竞争力。

5.有利于建立灵活的分配机制。实行企业化管理能够自行制定薪酬制度和绩效考核办法，有效解决局聘、台聘人员薪酬，广告创收奖励、频道、频率制奖励等问题，提高分配灵活度，形成激励机制。

6.有利于产业经营。可以按照市场统一的会计语言，整合优质资源，参与竞争，开展资本运作，通过对外投资不断拓宽业务领域，突破事业单位对外投资在政策上的限制。

（二）不利因素

1.需缴纳所得税及国有资本收益。两台财务企业化管理后，税务监管将进一步加强，须依据《所得税法》及国有资本经营预算规定，缴纳企业所得税和企业国有资本收益，增加税费等支出。

2.争取财政资金支持问题。两台广告收入作为经营收入不再上缴财政，不利于争取财政资金支持。

3.面临的市场化问题。实行企业化管理后，两台自主经营，自负盈亏。要追逐利润，需有很强的市场竞争力，面临当前媒体竞争环境，要做好应对经营风险的准备，对两台综合能力提出新的挑战。

4.在企事业会计制度转换过程中，要对固定资产进行清产核资，对过期固定资产进行报废处理，减少了单位资产规模，不利于资本运作。

四、两台财务企业化管理需要争取的政策支持

（一）保留财政拨款，财政拨款部分进入国库集中支付，纳入预算管理

继续执行财政定额或定项补助政策，保持现行财政直接拨款方式不变，保持财政全额预算管理部分的补助标准和范围与现行财政政策一致。对属于向社会提供的公益性服务，由党委、政府安排的服务全省工作的重大宣传活动或大型晚会，以及为保障全省对外宣传报道而发生的卫星传输、覆盖落地等专项支出，申请财政加大资金扶持力度，提高财政专项补助额度。

（二）积极争取财税优惠政策

协调有关单位批准享受免缴文化事业建设费、免征企业所得税等财税优惠政策。两台比照文化转企改制单位，争取各项扶持政策，在资产和土地使用、处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面给予有力的保障。

（三）按比例上缴主管部门的统筹资金，仍作为事业收入纳入预算管理

主要用于配套解决省级广播电视户户通工程，无线覆盖、安全监测等公益性事业建设和广电系统重大项目建设支出。局属各发射台站属公益性质，没有经营收入。目前，在财政拨款不足的情况下，依靠局统筹资金弥补发射广播电视节目、安全监测经费的不足。

（四）完善财务管理等具体制度

两台研究制定和完善企业会计核算制度，包括设置合理、统一的会计科目，建立科学的固定资产核算方式，构建合理的成本核算模式等。会计核算上由原先的事业会计核算制度改为企业会计核算制度，会计报表向财政备案，制定和完善薪酬体制、奖励政策及其他内部管理制度和具体管理办法，引入科学的企业管理方法，如绩效管理、目标管理等，要符合事业单位自身发展的特点，循序渐进，具体制度、办法报局党组、省财政厅、省人社厅审批。

（部分数据参考：湖南省非税收入征收管理局关于省属两台广告收入管理情况的调研报告）

（作者单位：河南省新闻出版广电局）endprint