新增就业目标如何实现

高文书

新增就业目标如何实现

高文书

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，2014年我国城镇新增就业的预期目标为1000万人以上。从我国近年来的发展情况看，提出这一就业目标应该是比较客观的。自2006年以来，我国历年城镇新增就业都在1000万人以上，2013年达1310万人。同时，经济增长拉动就业的能力不断提高。GDP每增长1个百分点带动的城镇新增就业量，已经从2011年的130万人，提高到2013年的170万人。照此推算，如果2014年能够实现7.5%的经济增长，就能带动1200万人左右的城镇新增就业。换句话说，实现城镇新增就业1000万人的目标，只需要实现6.5%的经济增长率，这并不困难。可见，宏观经济状况总体有利于完成新增就业目标。

但是，经济增长并不自动带来就业增长。目前，第一、二产业带动新增就业的能力大为减弱，第三产业成为拉动新增就业的主力，潜力巨大。在第三产业内部，房地产业、金融保险业和社会服务业带动就业的作用非常明显。因此，各地需要进一步发展第三产业，尤其是结合新型城镇化、消费升级、互联网技术等发展趋势，扶持就业拉动能力较强的产业。

从就业主要群体来看，2014年我国高校毕业生将超过700万人，新增农村进城劳动力预计在300万以上，促进这两个重点群体的就业，是实现城镇新增就业目标的重要抓手。

3月8日，江苏省教育厅、省妇联联合举办了“江苏省2014届女大学毕业生专场招聘会”，来自江苏省内外的120120家用人单位携4554个适合女性从业的岗位进场招聘。

促进高校毕业生就业，从长远来看，要求高等教育的学科设置、教学内容与市场需求结合更加紧密。着眼当前，既要规范、鼓励用人单位公正、平等吸纳高校毕业生就业，更要引导高校毕业生转变就业观念，到中小企业、中小城市、偏远地区这些渴求人才的地方施展才华。浙江省宁波市日前出台了《关于高校毕业生就业创业政策有关问题的实施细则》，对在宁波中小微企业就业的高校毕业生给予一次性就业补助。自主创业是高校毕业生就业的重要途径，创业型企业也能创造新增就业岗位。各地可以通过向高校毕业生提供专门创业培训和援助等方式，提高他们的创业积极性和创业能力；通过财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为创业型小微企业发展提供良好环境，促进以创业带动就业。如财政部要求，对符合条件的高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，按每户每年8000元为限额依法扣减其当年实际缴纳的营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税。

促进进城农民工就业，迫切需要加强职业培训，提高劳动技能。目前，虽然劳动力输出地已常年组织开展劳动者基本技能培训，但是农民工进城务工后，接受更有针对性的行业技能培训的机会较少。推动大城市公共职业教育和培训服务向进城农民工充分开放，促使进城农民工职业素养与产业优化升级相适应，是下一步需要重点破解的难题。北京市2012年启动“首都农民工大学生助推计划”，开设建筑工程管理、物业管理、酒店管理等专业，目前已有1000余名农民工学员获得资助开始学习。

（作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所人力资源研究室主任、研究员）