如何让教师真正流动起来

佘 宇

调查思考

如何让教师真正流动起来

佘 宇

“名师结对”是教师交流工作“传、帮、带”的典型形式。图为嘉善县某名师工作室新一届成员相互交流，共商活动计划。

义务教育均衡发展是促进基本公共教育服务均等化的重要实现途径，现状却不容乐观。公众反映强烈的“择校”问题，负面影响非常突出，亟待解决。“择校”的根源在于校际间教育资源的不均衡，尤其是师资力量的不均衡。对于家长而言，“择校”的背后更多的是“择师”。推进义务教育均衡发展，需要从投入、教师和学校标准化建设等多方面入手，但关键仍然在于教师资源的均衡配置。

近年来，按照国家既有政策的要求，不少地方在教师流动工作上进行了一些有益的探索。但总体上看，教师流动工作在全国范围内的推进还十分有限，国家的相关政策在各地的落实情况参差不齐，不少地方在改革的过程中都面临一些利益、制度层面上亟待解决的问题。一方面，校际间差距的长期存在，已经形成了一个事实上的特定利益格局，其中既涉及教师个体的发展，又涉及学校（特别是名校）的利益，同时还牵涉到包括教育主管部门在内的相关政府部门。另一方面，从现有的制度保障（特别是配套措施）来看，教师流动工作还没有形成门槛性、强制性的制度要求。《教师法》无论是在教师的“资格和任用”，还是在教师的“义务和职责”中都没有对教师流动进行专门的规定。同时，由于我国教师的身份不是公务员，教师流动（以及由此带来的人事关系变动）与现行《事业单位人事管理条例》中人员招聘、竞聘、解聘等规定并不相符，制度设计上还存在缺失。

嘉善经验表明，建立教师流动制度，应在前期深入摸底调研、广泛征求意见的基础上，理性分析面临的主要问题和障碍，消除顾虑，厘清并统一认识，充分考虑教师个体、学校以及主管部门等相关机构利益对教师流动工作的影响，从激励与约束两方面入手，对相关制度障碍进行有针对性的改革。这些改革包括：通过财力均等、经费倾斜等措施逐步缩小校际间差距，通过工资均等化、建立合理补偿机制等为教师流动创造条件，修改相关的法律法规、将教师流动作为从事教师工作的必要条件，制定义务教育阶段办学条件的统一标准，并以此作为干部考核的约束性指标，等等。

当然，教师流动是一个难题，嘉善县在深入推进这项工作的过程中还会遇到许多困难，也将面临一些新的挑战。这就需要我们的相关政策不断完善，后续措施持续跟进，体制机制不断健全，既要有整体设计和统筹考虑，又要有重点、有阶段、有层次、有步骤，积极稳妥、有序推进义务教育的均衡发展。

（作者佘宇为国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室副主任、副研究员，孙飞为国务院发展研究中心人事局助理研究员）

本栏责编：何一乐

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