城乡养老保险制度如何有效衔接

谭中和

城乡养老保险制度如何有效衔接

谭中和

随着跨地区流动就业、往返城乡就业成为常态，城镇职工养老保险（以下简称“城职保”）制度与城乡居民养老保险（以下简称“城乡居保”）制度间不衔接的矛盾开始显现。将于2014 年7月1日起正式施行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《衔接办法》）填补了制度间衔接政策的空白，进一步落实了“不管你在哪里干，养老保险接着算”的目标。

《衔接办法》适用于参加城职保和城乡居保这两种制度、需要办理衔接手续的人员，实际上主要是农民工和城镇非从业居民。按照《衔接办法》规定，参保人员达到城职保规定的法定退休年龄后，只要城职保缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，就可以从城乡居保转入城职保并享受相应的待遇，如果不满15年，可以从城职保转入城乡居保，待达到城乡居保规定的领取条件时，享受相应待遇。不管怎么转，个人账户存储额（含政府、集体补助部分）都将全部随同转移，累计计算权益。《衔接办法》使广大农民工和城镇非从业居民进有城职保可享、退有城乡居保“兜底”，对于提高劳动者参保缴费的积极性、扩大养老保险覆盖范围、推动城镇化健康发展等有重大意义。

内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖管理区实施“城乡牧区一体化”养老保险制度。图为1月26日，社保局工作人员为老人录入指纹，办理养老金业务。

要确保城职保和城乡居保有效衔接，政府部门需采取以下措施：一是让参保人员真正关心自己的权益。我国有2.62亿农民工，但参加城职保的仅4543万，其中一个重要原因在于，按照相关规定，参加城职保缴费满15年才能享受待遇，年限门槛使农民工更愿意把钱揣在兜里或者参加待遇较低的城乡居保，即使参加了城职保的农民工，也会因为“打一枪换一个地方”而不关心社保关系的转移接续。因此，未来35年，社保部门要通过多种形式和渠道广泛宣传《衔接办法》，使农民工明白这项政策不是给他们增加负担，也不是让他们交钱，而是在保护他们的权益。二是提高管理和服务水平。政策施行前期，建议社保经办机构开辟农民工社保关系转移“绿色通道”，随后逐步向“柜员制”过渡，让参保人员在任何窗口皆可办理。不管哪种方式，都要及时受理参保人员提出的申请，限时办结。三是建立和完善全国县级以上社保经办机构联系方式信息库。该信息库目前基本上建立起来了，但由于地方机构改革、名称不统一等原因，一些参保人员想咨询和办理衔接手续却不知道找谁，因此，信息库应及时更新。四是推进全国通用的社会保障卡发行和应用工作。截至2014年1月底，全国共5.6亿人持有社保卡，人社部计划2015年年底发行8亿张，覆盖60%的国民。有了统一的社保卡，就更容易为参保人员随时随地持卡缴费、查询本人参保缴费信息和领取待遇提供更方便快捷的服务。

（作者为人力资源和社会保障部社会保障研究所养老保险研究室主任、研究员）