不动产统一登记制度：登出了什么？

刘 菲

(山西财经大学管理科学与工程学院，山西 太原030006)

早在2007年，《物权法》就明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”，但这一规定六年多来一直悬而未决。2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。国土资源部除在其官网上发文，明确给出时间表外，近日，标志着我国统一的不动产登记机构——不动产登记局正式挂牌成立。这一千呼万唤始出来的政策制度，在万众期待中终于有了着落。在公众热烈反响的同时，我们不得不理性思考，不动产统一登记，到底登出了什么？

不动产统一登记制度，登出了政府公信力。实行不动产统一登记制度，是建设服务型政府，提高政府依法行政水平，提高政府公信力的必然要求。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。一方面，结束了多年来各地的不动产产权登记长期分散于国土、住房、农业、林业等多个部门，平台有异，多头管理，往往事倍功半的局面，强化了登记机关的责任感，真正实现登记的实质审查权利与登记责任相统一；另一方面，对于一些高度依赖土地财政的地方政府来说，不动产统一登记意味着消除了自由裁量甚至暗箱操作的空间，进一步厘清了政府与市场关系，完善了政府运行机制，接受人民群众的监督，提高了政府登记的公示和公信功能。

不动产统一登记制度，登出了经济健康发展。首先，实行不动产统一登记是我国市场经济发展的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、建设社会信用体系的必然要求。我国目前正处于社会主义市场经济初级阶段，不动产统一登记对健全现代产权制度，实现归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅，夯实社会主义市场经济基础具有重要意义。其次，在现代市场经济中，房地产业作为国民经济的支柱产业，不仅是连接国民经济诸多产业的重要环节，而且是连接政府与市场、投资与消费、眼前利益与长远利益、公共利益与个人利益之间关系的关键环节。只有实行不动产统一登记，才能用制度，确认和保护产权，为房地产业健康发展保驾护航。最后，实行不动产统一登记，有利于缓解住房民生问题，提高人民福祉。不动产统一登记制度配合合理的限购政策，有利于个别城市盲目高涨的房价回归理性价位，抑制炒房投机行为，促进房价的随行就市。依据不动产登记结果，有利于各级政府针对各地实际情况，制订合适的调控政策，跳出长久以来房价愈调愈涨的怪圈。真正使住房惠及民生，进一步提升全国人民的“幸福指数”。

不动产统一登记制度，登出了现代工业文明。迄今为止，工业文明是最富活力和创造性的文明。工业文明集工业化、城市化、法制化与民主化之大成，能有效增强社会阶层流动性、普及教育、加速消息传递、大幅度增长非农业人口比例、保证经济持续增长。然而寻中华文明之脉络，千百年来，以渔樵耕读为代表的农耕文明，使国人或多或少都有一定程度的土地情结、房地产情结、收藏情结、藏富情结，一定程度上助长了房地产市场持续的 “高烧不退”。不动产统一登记的规范化程序，可真正降低交易成本、提高交易效率，减少社会运行成本。而且，不动产交易的政府监管，将使房产税、地产税、遗产税等个人应承担的社会责任也更为明清晰。不动产统一登记，能有效地从制度上，引导以土地和房产为基、自给自足、复杂关系型的农耕文明过渡至规范化、标准化、制度化的现代工业文明，真正实现社会理念的进步。

不动产统一登记制度，登出了法治进步。建立不动产统一登记制度，这样可以更好地落实《物权法》，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权；对于当下产权性质复杂、品种繁多的不动产，通过不动产统一登记，有望对性质复杂的小产权房、农村宅基地等进行确权，真正实现法律上的产权明晰；此外，对于一定社会阶段，预防和惩治腐败，弘扬民主法治，也有着更为实际与深远的意义。

显而易见，不动产统一登记，在一串串的数据之外，登出了更为丰富的内涵。我国的历史状况和社会现状决定了不动产统一登记是一项动态系统工程。当前的不动产登记工作中，同步出台保证措施，保证登记备案的真实性，是一切工作的灵魂。不动产登记工作初步完成后，对不动产实行终身追踪制是重点。借助社会信用体系，将个人收入与个人不动产交易间建立挂钩机制；通过相关立法，规定一定数额以上的不动产交易支付结算，必须以第三方监督机构作为中介机构，对不动产实行终身追踪制，除对不动产进行后续追踪之外，对该不动产交易中的大宗交易资金的转账、转借、消费进行后续追踪；第三方监督机构、司法监督与社会监督多种监督手段相结合；对违反相关规定的行为，给予警告并处以罚款，情节严重、构成犯罪的，应依法追究相关人员的刑事责任。

不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时。不动产统一登记的积极稳妥推进，必能登出诚信、登出发展、登出文明、登出法治，功在当代、利在千秋，为实现中华民族伟大复兴的中国梦添上浓墨重彩的一笔！

［1］辛闻.不动产统一登记走快走好[N].人民日报,2014－4－23.

［2］不动产统一登记意味着什么？ [OL]凤凰网·财经频道,2013－6－5.