浅谈如何切实发挥国有企业纪检监察组织的监督作用

许 静

（中煤平朔集团电力工程公司党群工作部，山西 朔州037000）

国有企业纪检监察组织使企业党组织和行政组织的专门监督机构，其主要职能是检查企业领导决策，督促企业领导认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，正确的制定和有效地组织实施企业生产经营和党风廉政建设决策，以保证企业两个文明建设目标的实现。而社会主义市场经济是法制经济，在发展社会主义市场经济的新形势下更需要强化国有企业纪检监察组织的这种监督职能。但是，新形势下国有企业纪检监察组织遇到的诸多问题难以解决，直接妨碍着其职能作用的发挥。因此，如何解决国有企业纪检监察组织遇到的难点问题，强化监督职能，成为当前国有企业发展急需解决的一个重要问题。

1 影响国有企业纪检监察组织职能作用发挥的难点问题

当前，影响国有企业纪检监察组织职能作用发挥的难点问题主要有：

1.1 国企纪检监察组织的机构设置不尽合理

现行国有企业中纪检监察组织机构的设置，没有从企业主要是从事生产经营活动这个本质特征和需要去考虑，却有些类似国家机关纪检监察机构的设置，只强调执法执纪职能，并将这一职能同经济审计、合同审查等重要职能分离开来，设置成单一专职纪律检查和监察机构。这样的设置形式不尽合理，没有真正体现出“量需而行”，既导致其执法执纪缺乏技术基础，不能很好地运用必需的如查阅各种账目、合同、档案等手段，工作势必会受到干扰影响，职责和功能难以发挥。这有悖于这个机构设置的初衷。

1.2 国企纪检监察组织的权限不明

国家现行的法律法规没有对国有企业纪检监察组织的职能及其权限作出界定，实际工作中它只能是参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行，并不明确具备或不完全具备这种权限。他们执法执纪的手段不多，措施不够有力，不足以具备独立已发行使职责并在职责范围内量纪定性、追究责任的能力。很多时候在具体工作上，他们只能根据具体情况，采用“借力”的方法来解决自己职责范围内的事。如设法取得书记经理的重视、关心和支持，争取党政一把手亲自抓，否则就可能受到制约，监督检查工作也就只能停留在被动地位，而难以主动出击，打出重拳，难有大的作为。

2 强化国有企业纪检监察组织监督职能的主要途径

由新形势下国有企业纪检监察组织所遇到的难点问题的分析可见，强化其监督职能要从以下两方面入手：

2.1 改变国企纪检监察组织机构的设置形式

一是相关监督机构合署、将国企内职能相近、手段互补的纪委、监察室与审计室、法律顾问室等部门并为一体，成为新的纪检监察组织。实行相关机构合署办公，一套机构，几块牌子，下辖纪检监察组、审计组、法律顾问组等，围绕共同的纪检监察工作目标，各负其责地开展工作。这样的组合，可达到精简机构、减少扯皮、优势互补、增强整体功能、提高监督效率的效果。二是调整机构的员额编制。根据新纪检监察机构的职能，可按照一定的比例为其配备人员。下辖各组人员的调配可根据需要灵活调整，他们既可在各组兼职，也可以是专职。三是设兼职纪检监察员。在各基层单位及其党支部成员中选派、指定兼职纪检监察员。在工作上接收企业纪检监察组织的指导，让他们在小范围内履行监督检查职能。这样做可使上下之间疏通信息反馈渠道，形成监督检查网络。

2.2 赋予国企纪检监察组织必要的权限

从当前国有企业的实际出发，根据党章和参照《行政监督法》国家行政机关的监督权限，国有企业纪检监察组织除具备起码应有的监督权限外，还必须明确具备如下权限：一是必须具备一定的检察权、调查权和建议权。企业纪检监察组织对企业经营战略、干部任用、大额资金使用等重大决策的制定和实施情况有权进行检查，发现影响决策科学性或决策组织实施不力的违规违纪问题，防止决策失误或保证正确决策的有效实施。一定的检察权和调查权体现了他们工作的性质和职能，为他们完成任务提供了重要手段和保证。二是必须具备一定的、直接的党纪政纪处分权。即有权直接对违规违纪的中层干部及以下人员，最高以党内严重警告、行政记过的处分权，并且只需向同级党委、行政办公室备案而不必由他们批准。企业纪检监察组织具备一定的党纪政纪处分权，可以独立地管理控告和举报，独立地进行调查和审理，有效地维护法律部和党纪政纪的严肃性，遏止和减少违法违纪行为的发生。三是必须具备一定的经济处罚权，即对造成经济损失或者取得非法所得的企业中层干部及以下人员，有权按照有关规定直接给予一定限度内的罚款、没收处罚，罚没的财务移交企业财务部门，并且同样也需向本级主管部门备案而不需报批。国有企业纪检监察组织具备一定的经济处罚权，可以加强其权利和监督检查的手段，形成更为直接有效的威慑，使检查监督更加有效地进行。

总之，有效的发挥国有企业纪检监察组织监督作用对企业加大发展和壮大起着保驾护航的作用，让企业沿着健康有序的道路前进。