那些年，韩朝打过的“传单战”

胡若愚

韩国与朝鲜2014年10月15日在板门店举行的军事会谈无果而终。分歧明显的议题中，朝方要求韩方阻止民间团体散发之前引发北南隔空交火的“反朝传单”，韩方拒绝。

韩朝之间的“传单战”最早可以追溯至朝鲜战争期间。随着韩国经济赶超朝鲜，攻守之势逐渐逆转。韩国对朝推行“阳光政策”期间曾一度“停战”，但最近5年战火重燃，韩国反朝民间团体担任主攻，传单中甚至夹杂着美元纸钞和储存有韩剧的U盘。

起源战争

按照韩国《中央日报》外交安保资深记者李永钟的说法，朝鲜半岛南北分裂将近70年来，传单承载着韩朝对立、对抗的历史。

“传单战”起源于朝鲜战争期间。韩方向朝鲜军队空投传单，劝导投降，称朝方军人如果持传单投降，就能保障其人身安全。还有一些传单旨在离间朝鲜人民军和参加抗美援朝的中国人民志愿军，内容显得幼稚。

朝鲜同样利用传单打心理战。以美国军人为对象的英文传单印着玛丽莲·梦露的照片，这名好莱坞艳星曾到韩国慰劳美军。传单上写着“期待你们归来”。圣诞节来临之际，朝方传单印上火鸡派对的照片，以刺激美国大兵的思乡之情。

攻守逆转

涉朝新闻中经常出现以各种方式离开朝鲜的“脱北者”，而在朝鲜经济强于韩国的时期，一些韩国人则在朝方宣传攻势下成为“脱南者”。

上世纪五六十年代，朝鲜在经济上处于优势，对韩“传单战”攻势猛烈。《中央日报》报道，朝方传单印有平壤的大楼和住宅，写着“请来朝鲜”，承诺向“越北”的韩国人发放公寓和汽车。

1969年，韩国的人均国民总收入达到212美元，朝鲜为194美元，韩国首次超过朝鲜，攻守之势开始转变。1971年，汉城（现首尔）建成当时韩国最高的31层大楼后，这座高楼出现在韩国对朝传单上。

韩方当时由情报机构主管散发传单，在军方情报和气象部门的帮助下“精确打击”。

花样翻新

由韩国和朝鲜当局各自主导的“传单战”“广播战”等心理战在2004年告一段落。根据朝韩军方同年6月达成的协议，朝韩双方从当年8月15日起停止在朝鲜半岛军事分界线附近的所有宣传活动，包括高音喇叭广播、设置广告宣传牌。

不过，一些由“脱北者”和反朝活动人士主导的韩国民间团体没有停止散发传单。传单用热气球搭载，每次数以万份计，除传统的单张传单，还有宣传册，内容以攻击朝鲜领导人和体制为主，一同投放的有小型收音机、方便面、丝袜、避孕套等。

一些民间团体在传单中夹杂朝元纸币，以引起朝鲜居民的注意。最近几年，夹杂的变成1美元纸币，还有反朝电影、歌曲的光盘，以及储存有韩流歌曲、韩剧的U盘。

路透社15日播发对“脱北者”李民福（音译）的报道，称他过去10年每年散发5000万份传单，朝鲜对韩宣传网站“民族团结网”对他口诛笔伐。李民福使用的圆柱形热气球每只高7米，最大载重8公斤，可以搭载10万份手掌大小的传单，飞行高度最高可达3000米，装有用于空投的定时器。

如何平息

近几年，韩国民间团体的散发传单活动一直存在，但韩国分管南北关系的统一部始终坚称政府不能干预，理由是，没有法律依据阻止民间团体向朝散发传单。

实际上，如果真要阻止，理由还是找得到的。比如，防止热气球放飞地点附近的居民遭受安全威胁。去年4月和5月，韩国警方两次阻止反朝团体“自由朝鲜战士”在朝鲜半岛非军事区附近空投传单。朝方曾威胁炮击放飞地点，引发了当地居民的担忧。即便在李明博执政时，警方也曾以安全为由阻止过反朝团体投放传单。

“反朝传单”重新成为朝韩争执的问题之一，正是近几年朝韩关系总体紧张的体现。李明博2008年出任韩国总统后，放弃先前金大中、卢武铉的“阳光政策”，对朝态度强硬，一些韩国反朝团体、右翼保守团体似乎因此受到鼓舞。

2010年3月26日“天安舰事件”发生后，韩国认定爆炸沉船系朝鲜所为，推出“5·24”制裁措施。同年11月23日，韩朝在延坪岛一带相互炮击，韩国军方当晚使用大型气球向朝鲜放飞40万张在“天安舰事件”后印刷的传单，宣布恢复对朝心理战。在李明博政府的允许下，韩国宗教团体分别于同年12月和2012年12月朝鲜发射卫星后，在靠近韩朝军事分界线西段的金浦市爱妓峰点亮一座圣诞树形灯塔，引发朝方强烈不满。

朝方也有反击。去年12月16日，朝方向朝鲜半岛西部海域存在争议的“北方界线”附近的韩国白翎岛投放数以千计的传单，威胁攻击驻扎在岛上的韩国海军陆战队。

按照路透社的说法，朝方经常威胁用武力回击散发传单的活动，但本月10日动用高射机枪向气球开火，却是第一次“玩真的”。朝韩高层会谈朝方代表团发言人12日说，朝方的警告绝非空言，韩方应停止破坏北南关系良好氛围的行为。

在朝鲜看来，散发反朝传单明显违背双方年初达成的共识。朝韩今年2月在板门店举行第一轮高层会谈，达成三点共识，包括停止相互诽谤中伤，以增进信任和相互理解。韩方默许放飞传单，不利于朝鲜高级代表团本月4日访问韩国给北南关系带来的缓和势头。韩方则表示，如果朝鲜“挑衅”，将坚决回击。

不过，这次隔空交火事件后，韩方的态度有所变化。统一部发言人林丙哲说，韩国政府不能禁止国内团体散发传单，但政府负责民众的安全保障，将采取“适当”措施处理这一问题。韩国媒体分析，言外之意，对散发传单等威胁国民安全的鲁莽行为，韩国政府不会坐视不管。