扯下美国“再平衡”战略的面具

董春岭

奥巴马上任以来，在外交上的最大变化就是推动了“亚太再平衡”战略。美国一直强调“再平衡”出于多重目的，并非针对中国，竭力“美化”外交调整的战略动机，模糊其中遏制中国的意味。事实上果真如此吗？近期奥巴马的亚太之旅、美国挑唆越南反华、哈格尔在“香格里拉对话会”上的发言已经彻底撕下了美国“再平衡”战略的面具，美国在华形象也一落千丈。目光狭隘的美国不仅得不偿失，还会把中美关系带入一个全新的困局之中。

口是心非：“不针对中国”

关于再平衡的战略动机，美方的各种论述已相当充分。在美方看来，这一战略的提出基于四个基本推论：首先，由于中国等新兴国家的群体性崛起，全球的政治、经济重心正在由美欧转移至亚太，未来几十年，这一地区的经济和外交重要性将持续扩大。其次，由于美欧深陷危机，中东乱局持续，美国在后危机时代要实现经济复苏，必须借助形势相对稳定、向好的亚太地区，分享“发展红利”，增强国内复苏经济的信心。再次，过去十年，由于忙于反恐和两场战争，美国忽视了对亚太地区秩序的塑造，导致美国在该区域领导力下降，这不仅对美国的现实利益造成损害，还将影响美国的全球领导地位。最后，再平衡战略是由第三方因素为契机而顺势推动的。中国与周边个别国家的领土、海洋主权争议逐渐升级，这些小国对中国崛起存在恐惧心理，迫切希望美国在地区事务中发挥更大作用，以平衡中国的影响力。

其实，上述四个推论背后隐藏着四个引申的逻辑，皆把“矛头”对准了中国。首先，全球政治、经济重心东移意味着对亚太地区的主导权决定了21世纪国际政治经济秩序的基本属性。其次，在金融危机之后，美国实力受损，需集中精力“养伤”，相对稳定的亚太不仅为美国经济复苏提供了商品市场和投资机遇，美国还能通过“再平衡”带动和塑造地区经济新秩序，“打压对手”，为经济发展“找回信心”。再次，伴随着中国崛起，亚太已经成为美国全球战略体系中的一块“短板”，美国再平衡的核心是遏制中国在亚太地区扩张影响力，巩固全球领导地位。最后，借助中国周边个别国家和热点问题牵制中国崛起不仅必要而且可行。

多管齐下，为中国崛起“添堵”

事实胜于雄辩，就美国再平衡战略的三大内容和实施情况看，针对中国的意味更加明显。

第一，军事上，密集排兵布阵，拉帮结派，炫耀武力，收紧三大岛链“包围中国”。根据美军的再平衡战略规划，到2020年美国60%的海军力量、空军近60%的F-22战斗机和陆军的7万名士兵将部署到亚太地区，亚太地区的海军陆战队规模也将从目前的2万人增加到3.1万人，设防的重点区域即传统的“三大岛链”。美日、美韩、美菲同盟是美国实施再平衡战略的基石，通过炒作钓鱼岛问题、朝鲜半岛问题、南海问题，煽动“中国威胁论”，美国不仅将三国牢牢地绑在了自己的战车上，还试图将缅甸、新加坡、澳大利亚、印度和越南等新伙伴拉入到自己的战略体系内。在今年的“香格里拉对话会”上，美国防长哈格尔赤裸裸地指责中国破坏地区稳定，还表示美军会将每年在该地区举行的演习增加到130次，将港口访问增加到700次。此外，哈格尔还说，美国计划到2016年将对该地区的外国军队资金支持增加35%，将军事培训和教育增加40%，针对中国的色彩不言而喻。

其次，经济上，美国欲主导“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的建设，打乱中国地区经济一体化进程，构建以美国为核心的东亚经济合作机制。近年来，美国在亚太一直着力推动TPP，有意抬高贸易门槛，将中国拒之门外，借此架空现有的地区一体化框架，平衡中国在亚洲的经济影响力，构建以美国为核心的、整合了东盟和亚太经济合作组织（APEC）资源的新版经济合作机制。一旦亚太多数国家都加入到TPP之中，一个高于世界贸易组织（WTO）规则设计的新的自贸方案将成为亚太经济秩序的主流，作为亚洲最大的经济体，中国届时将面临“二次入世”的不利局面。

最后，外交上，煽风点火、挑拨离间，打乱中国周边外交布局。日本、菲律宾、越南等国，在美国为盟友撑腰打气的态势之下，“狐假虎威”，频生事端，以美国牵制中国，大胆与中国叫板对抗，东海、南海等热点问题被激化，中国与这些国家的关系也持续紧张，经济发展的周边环境遭受破坏。以越南为例，中越之间围绕领土主权与南海资源开发等问题的博弈已持续多年，双边关系也处在一个相对稳定的状态。5月2日，越南干扰中国企业在中国西沙群岛近海的正常钻探作业，中越在海上对抗中发生撞船事件，但双方都有意管控危机，避免事态升级。而5月7日美国助理国务卿拉塞尔抵达越南访问后，事态迅速改变。有了美国明里支持，越南不仅大幅提高了对抗中国的调门，将事件大肆渲染炒作，煽动反华情绪，还“变本加厉”，先是加派船只到现场骚扰，后变相纵容了国内针对外资企业的大规模打砸抢烧活动，最终酿成了多名中国公民死伤的恶果。从中越的一个普通的外交纠纷升级到爆发流血冲突，美国因素的作用显而易见。

得不偿失：美国的困局

其一，美国因“小算计”失了“大道义”。在再平衡战略的思维框架之下，美国有意把日本推向和中国军事对抗的一线，支持盟友日本突破和平宪法、发展本国军力，不惜淡化历史问题、容忍日本的右倾化。这种因利忘义、逆历史潮流而动的行为，不仅饱受亚太地区诸多国家的质疑，还增大了地区军备竞赛和中日擦枪走火的可能性。再平衡战略已实施多年，细心者不难发现，亚太地区没有因美国的战略关注而更加和平稳定，反而因美国对地区热点问题的介入和利用而变得危机四伏、动荡不安。如今，亚太地区的经济一体化被打乱，地区国家矛盾丛生，这里甚至被一些学者称为“最有可能使一战重演的地区”。这种状态难道是美国亚太“再平衡”所孜孜以求的结果么？

其二，美国因“小战术”而失了“大战略”。金融危机之后的美国，经济发展缓慢、国际信誉受损、国家形象大打折扣，民众的战略信心也遭受重创。奥巴马打着变革的旗号上台，力图消除危机弊病，重振经济实力。奥巴马将关注点聚焦亚太，是希望借助亚太、特别是中国的发展红利推动国内经济复苏，本应是明智的发展战略。但在具体实施过程中，由于美国对政治、军事领域的投入过多，对区域经济合作的关注太少；平衡牵制中国的内容过多，促进美国自身发展的成分太少；与中国对抗、对垒的元素过多，与中国合作、共同参与区域治理的内容太少，造成了战略的“异化”。美国一系列挖墙脚、穿小鞋、扯后腿的小战术屡屡奏效，但离最初的大战略目标已越来越远。

其三，美国因“小棋子”而失了“大棋局”。中美之间本没有任何主权争议或是领土纠纷，但美国对中国与周边个别国家的领土、海洋权益争议问题的过分介入，使中美关系蒙上了阴影。美国的亚太战略本意是利用小国投棋布子，减轻国内军费开支缩减的压力，利用整合同盟体系，“以最小的代价换取最大的收益”。然而，由于美国亚太再平衡战略的方向感存在偏差，这一战略更多地被小国利用，成为其手中大国平衡的工具。第三方因素正日益成为制约中美关系发展的障碍。有的国家有恃无恐，在热点问题上更加强硬，使矛盾激化，美国惹火上身，不得不被盟友的利益绑架。有的国家借助“中国威胁”在对美外交中提高要价，为自己牟利，美国若对此“睁一只眼闭一只眼”，其后果只能是被他人利用。

不久前，亚信峰会召开，亚洲各国开始寻找解决区域安全问题的新方法；中俄进行了大规模联合军演、签署了能源大单，战略合作达到了前所未有的水平，而中美关系发展正面临日益严峻的挑战。美国是得到了亚洲还是失去了亚洲？美国是在巩固霸权还是在加速霸权衰落？美国会不会再次“失去中国”？推动一个战略容易，把握好方向很难。美国，且行且三思……

（作者为中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员）