水源区最缺什么？

郭铁 王丽

水源区最缺什么？在整个走访过程中，所有库区周边县市官员在谈及南水北调中线工程及相关问题时，都会不约而同地讲起当地为此做出的牺牲与奉献。在经历过一系列库区停建、移民安置补偿、企业关停并转等保水举措后，许多水源地区正在面临政府减收、财政增支的压力。其中，最让地方官员头疼的，是企业关停、网箱撤出后，库区百姓的生存问题。

此次南水北调之行，《民生周刊》记者就对口协作问题，探访了湖北省丹江口市、河南省淅川县和西峡县。尽管地处三地，主导农业、工业各有特色，但因南水北调工程，三地均面临保水护水的政治任务，也因此遭遇了一定的经济损失，招商引资、转型升级、带动就业的需求异常迫切。

从走访情况来看，水源区对与协作地区的合作非常期待，并在产业承接、公共事业对接方面做好了系列准备。尽管水源区和北京市均在对口协作方面表现出极大热情，但显然，主动权更多地掌握在北京一方。

在与北京的对口协作过程中，水源区的主要诉求是什么？感受到的合作难点在哪里？为了探寻答案，《民生周刊》记者分别与河南省淅川县副县长冀建成、西峡县南水北调办主任韩国印，湖北省丹江口市发改局副局长王兴进行了采访。

民生周刊：对口协作的一个大前提，是水源地区为保一池清水顺利北上，做出了一系列经济上的牺牲，具体有哪些？

冀建成：淅川县处于核心水源区，我们既要确保全县所有主干河流入库水质安全，又要确保整个丹江口水库水质安全，近年来我县关停并转了350家企业。受工程实施影响，2004年以来淅川县财政每年减收达4600万元，每年增支2亿多元。在协作过程中，南阳政府领导提出“大爱报国”，我们不去强调在这个过程中移民牺牲了多少，你（北京）要为我们做多少。

韩国印：在经济发展过程中，西峡经济状况应该说是三省43个库区县里发展最好的县之一。我们连续12年一直是南阳市第一，但也为南水北调做出了牺牲，关掉了200多家企业，波及6000多名职工。说一句不是很有觉悟的话，这些企业虽然早晚得关，但要是没有这个工程，估计会关得晚一点。一些企业工人以前安居乐业，有稳定职业，现在只能靠政府提供的保障来生活。今年我们县拿出4000多万元对库区周边家禽养殖户进行补贴，必须关的有300多家，在禁养区坚决不能养殖。一些老百姓养殖时间长，投入也非常大，一家投入约有20万元。

王兴：南水北调工程，丹江口市淹没人口最多、淹没面积最大、水域面积最广，因此生态保护压力最大，生态修复任务最重，产业转型压力最大。原来的高耗能、高污染企业走了一批，又转型了一批，关停并转了100多家。现在取缔网箱养殖，估计会有5万人受此影响，我也赞成取缔，但资金是一个问题。此外，这相当于砸人家的饭碗，取缔事小，他以后怎么生存是重要的。

民生周刊：在与北京的对口协作过程中，库区目前的主要诉求是什么？

冀建成：对口协作是国务院批准的一个办法，对淅川而言，首先是“对口协作”而不是“对口支援”。对口协作这个政策给双方搭建了一个桥梁、一个平台，在此过程中还是要发挥出各自的优势去体现协作，在协作中实现双赢。对口协作肯定要围绕产业发展去考虑，让朝阳区拿更多钱这种可能性不大。

从对口协作这个角度说，首先是引资，这是最大的诉求。上次我们带了八九个单位分别跟朝阳区的相关部门对接，比如工信局。我们淅川县成立了北京工业园，用来吸引北京的一些企业到淅川去。同时，在企业方面还是要发挥我们自身相对应的优势。淅川比较远，如果没有产业优势，北京就算腾笼换鸟，也不会把优势产业转移到淅川。

韩国印：真正的对口协作应该是互惠互利的，是自愿的，不能强制。在这样的前提下，我们和顺义区的合作，如果能在经济上给予我们支持，来办企业或进行商品流通领域的合作更好，但为啥（北京）与新疆是“支援”，跟库区是“协作”，就说明双方要互惠互利，不存在强制性。北京拿出5亿元，那是一种姿态，我们更关心合作过程中，经济、工业、流通领域的发展能否形成实际成果。

王兴：总体来说，我们与海淀区的对口协作工作是“依托不依靠”，要努力招商。我们想要提升“造血功能”，有自己的能力。我们不在乎北京一年给我们多少钱，而是希望通过这个平台招商引资，把产业做大。

目前来看，两地各部门对接应该没有问题。对我们来说，部门对接是一个平台和抓手，最重要的是经贸合作和招商引资，这是根本目的。通过北京产业转移，包括海淀中关村产业转移规划，我们希望把丹江口市也作为承接产业转移的地区之一，列入计划。如果有了规划，下一步就可以重点实施。

民生周刊：产业转移、经贸合作是否为目前对口协作过程中的难点？

冀建成：对，不错。现在是市场经济，不管谁到淅川投资是一定要有收益的，但是如果没有对口协作这个渠道，没有这个桥梁和平台，你可能连机会都没有，有了这个平台，机会会大一些。

韩国印：在对口协作过程中，整个河南有6个县。从北京的层面来说，它对于对口协作各县的支持大方向上都没有问题，只是领导想不想的问题。对口协作给的是政策，给多给少都是应该的，不管北京各区县拿出多少钱，都不会说是个错误。给的多，是对库区支持力度大。

我认为西峡县与顺义区的合作是天意，在项目对接或随后的发展上，对西峡来说都是千载难逢的好机遇，我非常看好。丹江口市对应的是海淀区，淅川县对应的是朝阳区，海淀、朝阳是北京最好的区之一，虽然很强，但我们对接不了，因为我们的强项在农业。我们对应顺义，那就对了。

王兴：肯定有难度。我们现在最大的困难是怎么引导企业过来，既保证经济效益又保证社会效益，让企业向水源区转移。北京企业追逐的是利益最大化，为什么来丹江口，这是地方政府要解决的问题。首先从产业自身而言，它可以把总部放在北京，但机器放丹江口；税收方面享受北京政策，但经济发展放在丹江口，这样可以解决丹江口的就业压力，解决移民的生存问题。二来可以促进农副产品的就地加工。

说白了，我们目前最需要解决的是移民的生存问题。企业来了，我们一要帮助招工，二要解决地方税收的问题。生存权、致富权有了，我们就相当于给企业交上了一份满意答卷。海淀区对企业到丹江口来也非常感兴趣，非常支持。我们现在正反复进行调研，考虑选择产业的方向。

民生周刊：丹江口市、淅川县、西峡县在接受我们采访过程中，均在农副产品、水资源利用、汽车配件等领域表达了与北京市的对接诉求，是否会形成一种竞争关系？

冀建成：市场竞争势必存在，北京市对口协作虽然是一区对一县，但比如说工业项目上并不具有排他性。各地各打各的优势仗，各地产业布局不一样，产业不一样，因此重点也不一样。比如海淀区对丹江口市，但丹江口市未必有淅川的汽车配件。

拿汽车产业来说，西峡的重点在于生产汽车水泵，我们主要是汽车减震器，是有差异化的。农产品上，我们主打有机小麦、有机花生、牛奶，北京市朝阳区商委正在协调农超对接。在旅游产业上，北京市的佳联公司正准备在淅川渠首建立一个世界水博览园，去年已经开始规划设计，做了几次评审。

韩国印：各具特色吧。在汽车配件领域，西峡的排气管、汽车水泵等零部件占全国市场的40%，街上跑10个车，有3.7个使用的是我们的汽车排气管和水泵。围绕顺鑫农业，我们这里有个非常大的物流中心，可以面向全国。我们的猕猴桃品质在全国名列前茅，此外还有山茱萸、食用菌等特色产品。

西峡和顺义有非常大的相似之处，首先是人，我们接触到顺义的党政干部，身上那种朴实的作风和我们有相似之处。第二，我们感到两地工业有很大相似之处。顺义以临空经济为主，还有现代汽车、顺鑫农业、燕京啤酒、汇源果汁等，工业、农业的产业结构非常清晰，特色明显。

王兴：不算竞争，应该说是三地的共同诉求。目前我们与海淀区已经形成了几大对接。一是政务对接。我们的书记市长、分管领导多次去北京海淀汇报工作。对方也多次来我们丹江口调研。二是商务对接。去年我们的柑橘已经运到北京超市发。下一步再推进，我们想的是招商，特别是燕京啤酒、牛栏山、汇源果汁等以水为原料的水产品加工企业。

民生周刊：除产业、公共事业对接外，是否还有资金上的直接援助？

冀建成：北京一年拿出5亿元，分配给淅川县的援助资金大概有7000万元。说实话，这5亿元对河南、湖北43个县来说肯定是一种支持，但是仅仅指望这种形式把地方产业扶植起来不太现实。

韩国印：北京市每年拿出5亿元，分到西峡大概有6000万元。这些钱全部要有项目支撑，包括水质保护和一些民生项目，用到哪里都是规划好的。

王兴：目前文件还没下来，听说有计划，我想丹江口是核心区，应该不会少。淅川县我了解大概是7000万元，可能最多。河南总共分得2.5个亿，只有6个县来分。湖北分得2.5亿元，却有10个单位来分。