追逃就是办案 防逃也是反腐

汪文涛　谭玉君　白刚

黑龙江省潜逃的犯罪嫌疑人跨地域潜逃的比例极大，人员的流动性强，一般潜逃的犯罪嫌疑人都是携带巨款，生存能力很强，交通通信工具十分发达，藏身的空间范围非常大；追逃工作需要凸显职能化、科技化、隐蔽化等特点

检

察机关的追逃工作，是指检察机关针对潜逃的职务犯罪嫌疑人组织力量进行追缉并将其捕获归案的侦查活动的总称。潜逃的犯罪嫌疑人不能及时归案，会使许多案件长期搁置，造成积案，既损害法律权威，也降低了反腐败成效。因此，大力开展追捕在逃犯罪嫌疑人工作，是反腐败工作的重要组成部分。

7月3日，最高人民检察院检察长曹建明在大检察官研讨班上要求，各级检察机关要从反腐败工作大局出发，真正把追逃追赃放在与办案工作同等重要的位置来谋划和推进。

近年来，黑龙江省检察机关认真履行追捕在逃职务犯罪嫌疑人工作职责，不断加强追逃方法和机制创新，坚持“防”“追”并重、“抓”“劝”结合，开展强有力的追逃攻势，追逃工作连续7年位列全国第一。十年来，该省检察机关共抓获潜逃犯罪嫌疑人1357人，挽回经济损失4.5787亿元，实现了境内外抓捕“双赢”的新局面，并一直保持抓逃人数全国首位。

鉴于此，《方圆》记者日前特赴黑龙江采访，并专访了黑龙江省检察院分管追逃工作的党组副书记、常务副检察长车承军，以探究黑龙江追逃模式的实践之路。

追逃也是办案

方圆：黑龙江省检察机关的追逃工作多年来一直走在全国前列，有什么诀窍？

车承军：追逃工作是检察机关职务犯罪侦查工作的重要组成部分，在当下的反腐败格局中占有重要的位置，它与查办职务犯罪工作同等重要，二者相辅相成、相互促进。如果说黑龙江省检察机关的追逃工作取得了一些成绩，首先得益于三级院领导的高度重视为追逃工作提供保证。

为贯彻落实习近平总书记在中央纪委第三次全会上关于追逃追赃工作的重要讲话精神和最高检曹建明检察长关于追逃工作的要求，省检察院已经召开党组会有针对性地开展工作，把工作落到实处。

对于黑龙江而言，对追逃工作的重视，不是今年才开始的。多年来，省检察院党组十分重视追逃工作，始终把追逃工作作为重要工作内容来抓，特别是现任省检察院党组书记、检察长徐明同志多次对追逃工作作出批示。多次召开党组会专题来研究追逃工作。不夸张地说，如今黑龙江省三级检察机关已经牢固树立了“追逃就是办案、防逃也是反腐”的工作理念。

方圆：“追逃就是办案、防逃也是反腐”，为什么树立这样一个工作理念？

车承军：犯罪嫌疑人潜逃实质上是职务犯罪智能化的表现，但在早些年，有的人认为追逃工作“劳神费力”、“浪费资金”、“难出成果”，有的人脑中存在“重办案、轻追逃”的思想，还有的院把辦案和追逃割裂开来，严重影响了职务犯罪侦查工作的科学性和系统性。

为此，省检察院将此项工作摆上了重要的议事日程，提出了追逃就是办案、追逃与办案并重的理念和要求，下大力气帮助各级检察机关提高认识，强化追逃工作组织领导，到了近几年，黑龙江省三级院的领导对追逃工作基本上都统一了思想，办案人员对追逃工作的积极性和主动性也大大增强。

现在，各级检察院的领导都高度重视追逃工作，对一批重点案件要亲自挂帅、靠前指挥，有的院“一把手”能够以身作则进行包案追逃，这极大鼓舞了办案人员的士气，全省上下营造了浓厚的追逃工作氛围。

方圆：如此重视追逃工作，你觉得追逃工作的重要性体现在哪里？

车承军：追逃工作的重要性和意义很多，在这里我只讲一个现实的问题。检察机关查办职务犯罪，不仅要查清事实，更重要的是要让嫌疑人到案，依法受到法律的追诉，否则，法律监督的强制性就会被削弱。

如果职务犯罪嫌疑人不能及时归案，长期逍遥法外，老百姓就可能质疑检察机关反腐败的决心，怀疑我们反腐败的能力。我们经常讲执法为民，不能是一句空话，怎么体现？我认为，大力追捕职务犯罪嫌疑人就是执法为民的一个最直接的体现。

追逃工作凸显职能化科技化隐蔽化

方圆：与侦查监督、公诉工作相比，追逃工作有什么不同特点？黑龙江省的追逃工作又有什么亮点？

车承军：职务犯罪嫌疑人一旦潜逃，其隐蔽性就比较强，追逃工作有较强的机遇性，受各种主客观因素的影响，因此不能奢求所有的追逃案件都能毕其功于一役，这就要求我们增强追逃工作的坚韧性。目前，省检察院正致力于完善追逃工作的长期经营机制和追逃一体化机制。

方圆：听说过侦查一体化机制，何谓追逃一体化机制？

车承军：追逃一体化机制是黑龙江省检察机关在大量的追捕实践中探索出来的。近年来，黑龙江省潜逃的犯罪嫌疑人跨地域潜逃的比例极大，人员的流动性强，一般潜逃的犯罪嫌疑人都是携带巨款，生存能力很强，交通通信工具十分发达，藏身的空间范围非常大；追逃工作凸显职能化、科技化、隐蔽化等特点，这些属性特点决定了检察机关建立起一套纵向指挥有力、横向协作密切、各自职责清楚、运行高效顺畅的追逃工作一体化机制是十分必要的。

所谓“追逃工作一体化机制”，可以理解为以信息的高度整合、人员和装备的统一调配为基础，以不同层级的司法协助部门为统一运行机构，各办案单位密切协作，统一指挥、统一保障的一项工作制度。

方圆：追逃一体化机制具体包含哪些内容？

车承军：简单地说，追逃工作的基础主要是由三部分构成，即信息情报、追逃人员和追逃技术。而目前我们在这三个方面还不够完善，所以追逃一体化机制解决的是这三个方面的问题。

第一，追逃信息一体化建设是整个追逃工作一体化建设的根本。信息情报是追逃工作的重中之重，没有了信息就等于没有了方向，更谈不上抓捕。目前，黑龙江省各级检察机关司法协助部门都建立了与本级相适应的信息库，形成不同层级的信息情报平台，全省范围内对追逃信息实现共享；同时，各地检察机关还对本辖区内发生的在逃犯罪嫌疑人全部情况及其工作进展情况要建立专门的追逃档案，做到随时跟踪，掌握动态。

第二，省检察院建立了追逃人才库，省检察院根据追逃各类人才特点进行分类管理和培训，在办理大、要案时，可以对全省追逃人才统一使用和合理调配。

第三，追逃一体化机制解决的是追逃技术装备的问题。目前，在基层检察院配备基本的、使用频率比较高的基础性装备，这些装备以满足简单的日常工作为标准。在省、市两级检察机关以及规模较大的中心区县分别设置追逃装备器材库，配备比较大型的设备，供全省或全市各级检察机关共享。

方圆：该机制如何运行，成效如何？

车承军：运行追逃一体化机制关键是要做到两个统一：统一指挥、统一保障，以确保纵向指挥有力，横向协作密切。

目前，在以省检察院为指导、分市检察院为主体、基层检察院为基础的追逃一体化机制下，形成了侦查人员和司法警察于一体的追逃队伍，解决了追逃工作中单兵作战、沟通不灵活、协作不紧密的问题，提高了整体追逃能力；建立统一的追逃指挥系统，各级院均确立了追逃工作负责人增强了整体作战和快速反应能力；建立三级院紧密配合的侦查协作机制和网络，不同检察机关之间能够实现追逃信息、人员、技术力量的整合，大大提高追逃工作的效率，抓捕率由2012年的62%上升到今年的86%。

追逃中，人的工作最重要

方圆：都说“追逃难”、“追赃难”，这也是一直制约职务犯罪有效开展的因素，你认为要做好追逃工作最重要的是要解决什么问题？

车承军：人的工作最重要。追捕犯罪嫌疑人是一场斗智斗勇的过程，追逃工作实际是一个完善补充犯罪证据、发现犯罪嫌疑人、缉捕犯罪嫌疑人归案的全过程，它对追逃人员有着较高的要求，既要求我们的追逃干警高瞻远瞩、运筹帷幄，还要求追逃人员练就一身过硬的追逃本领。

目前，检察机关的追逃工作有一个短板——缺少专业的人才队伍，检察机关的追逃小组大都是临时组建，一般的情况下是“谁负责办案、谁负责追逃”。由于追逃工作难度大、成本高、不可预见的因素多，同时也涉及保密等问题，导致大部分的追逃工作都是由办案检察官负责，专门人才较少。

因而，建设高素质的追逃人才队伍是提高追逃水平的组织保障，也是当前追逃工作的努力方向。

方圆：追逃人员都要练就哪些过硬的本领？

车承军：需要练就的追逃本领很多。首先需要掌握深厚、扎实的侦查专业知识，懂得熟练运用先进的情报信息设备。追逃过程具有突变性，追逃人员常常面临多种复杂环境甚至是突发性事件，这就要求追逃人员必须具备过硬的缉捕技能，所以每次全省大练兵活动中，省院都要给追逃人员培训如驾驶技术、械具使用、擒拿格斗等综合性的缉捕技能。

良好的身体素质和顽强的意志力不可或缺。追逃工作复杂、艰苦，任务繁重，作息没有规律，经常需要加班加点，甚至连续工作几昼夜，常常要面对各种复杂的社会环境。追逃人员只有具备健康的身体和顽强的意志力才能胜任追逃工作，在面对各种艰难、复杂的环境和局势时始终保持清醒的认识，以顽强的毅力、坚韧不拔的意志和连续作战的精神实现追逃的成功。

方圆：你前面提到，省检察院已经建立了追逃人才库，这个人才库都有哪些人才？

车承军：追逃人才库主要纳入四类人才，检察专业人员、技术专业人员、法警专业人员和情报专业人员。检察专业人员和法警专业人员来源于我们检察干警，技术专业人员除了检察机关内部的检察官，有的地方聘请公安机关刑侦，专业人员，电信部门负责通信、网络等适合条件的專业人员。情报专业人员还选聘了纪检、银行、保险、邮政、电信、边防、海关等一些固定联系的可靠人员，这些都是我们追逃工作的生力军。

人各有所长，作为单一的个体，很难掌握所有的追逃技能。所以，建立追逃人才库，发挥不同追逃个体的优点和长处，以形成追逃的整体合力。

方圆：走访一些基层检察院，几乎每个院都能见到一两个“追逃能手”或者“追逃标兵”，都是怎么培训成长起来的？

车承军：以整体职务犯罪侦查工作为平台，省检察院针对追逃工作需要和其每一个时期独特的工作特点，都会有计划、分步骤、分专业组织追逃工作人员参加专项业务培训。有条件的地、市、州院每年或每半年组织一期培训学习，培训范围要普及各级检察院的各级追逃工作人员。

另外，全省检察系统不定期引进工作经验丰富、工作技能较强的侦查技术人才，有的来自公安，有的来自武警或者海关等部门；有计划地选送追逃技术人员参加相关行业部门举办的业务培训，邀请相关行业领域的专家授课，积极为追逃人员加强业务学习和实践创造条件，促进他们成长成才。

根据不同专业，对不同技能追逃人才制订分类培训计划，科学设计培训内容，研究追逃谋略，创新追逃手段。力争做到人尽其才、物尽其用，以适应追逃工作特殊，复杂性的需要，提高检察机关追逃队伍的整体水平。

让贪官无法出逃

方圆：有专家认为，从节约司法成本、提高反腐效率等层面来看，“防逃”比“追逃”更重要，你前面说“防逃也是反腐”，该怎么理解？

车承军：检察机关的防逃工作，简单理解就是为了防止职务犯罪嫌疑人逃跑而预先采取的行动。防逃的范围，既包括控防在我国境内各地逃窜、躲藏，也包括向境外逃脱。

犯罪嫌疑人一旦潜逃，追逃的费用无疑会增加办案的成本，一旦逃往境外，追逃成本更高，有的案件追逃的成本甚至超过了贪官贪污受贿所得。因犯罪嫌疑人潜逃而不能及时归案会产生不良的“效仿”效应，造成不好的政治影响和舆论影响，做好防逃工作不仅可以及时惩治职务犯罪，还可以防止财物外流，避免国家的经济损失，从这个意义上说，“防逃也是反腐”，我们要做到让贪官污吏无法可逃。

方圆：黑龙江在防止贪官逃亡方面，做了哪些努力？

车承军：近年来，各级检察院认真研究职务犯罪规律和特点，从源头上堵塞潜逃漏洞。加强了对防逃措施的研究，将防逃措施纳入侦查计划，在立案阶段保证了对被侦查对象的重点关注，对存在的潜逃隐患及时排除，办案中做到信息掌握准、行动迅速、保密措施严密，并合理使用强制措施，严格取保候审的审批程序，坚决防止犯罪嫌疑人在检察环节脱逃，提高了案件侦结率。今年以来，全省潜逃案件发案率同比下降了20个百分点。

各市检察院、检察分院在办案中，注意加强防逃建设，增强防逃意识，注意把握案件初查、立案的时机，落实防逃责任，制定防逃措施。同时，通过与公安机关、通讯部门、发案单位紧密配合，采取有效措施提前对犯罪嫌疑人进行布控，对存在的潜逃隐患及时排除，有效地减少潜逃案件的发生，为从源头上防范职务犯罪嫌疑人潜逃提供了有效的基础保证。今年哈铁分院、鹤岗市检察院等110个院全年无潜逃案件。

方圆：全省110个院如何做到无潜逃案件的？

车承军：首先，全省检察系统建立了初查、立案、侦查与防逃同步工作机制，把防逃作为查处案件的一项重要内容贯穿全案始终，同步部署、同步落实，从分流签批案件线索开始就要安排控逃防逃工作，落实控逃防逃责任。

另外，防逃工作是一项系统工程，不能仅靠检察机关孤军奋战，必须建立全方位的、立体式的防逃、追逃协作网络。一是省检察院和一些地方检察机关建立了与公安、国家安全、交通通信、金融邮电、边防海关、民航港口等机关、部门协作的工作机制，构筑控防网络。二是强化工作联系和信息沟通，对可能逃往境外的人员实行报备制度，及时通报情况，沟通掌控信息，齐抓共管，形成控制外逃的整体合力。三是对涉案金额巨大、职务级别高的重点犯罪嫌疑人预先组织专门人员进行外围秘密监控，严防涉案人员携款逃往境外。