反腐风暴下的省部级人事补缺

张墨宁

十八大以来，反腐与补缺已经成为中国政治权力系统更新的常态。按照以往党的四中全会人事变动的惯例，十八届四中全会审议通过了中纪委关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题审查报告，审议并通过中央军委纪委关于杨金山严重违纪问题审查报告，确认中央政治局之前做出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。除了杨金山的问题首次披露，其他的变动并无意外。10月28日，中央纪委监察部发布对原辽宁省政协副主席陈铁新严重违纪问题进行立案审查的消息，截至目前，在反腐风暴中落马的省部级高官已增至56人，其中在职者留下的位置空缺陆续尘埃落定。从中央委员、省委常委到地方党政一把手，权力真空的填补既是保证政府运作的现实需要，也显示出中国正在进行一场配合政治新常态的官场重塑。

山西，无疑是继四川之后的另一反腐重灾区。今年以来，山西已有4名在任省委常委落马，分别是原山西省副省长杜善学、原太原市委书记陈川平、原山西省委秘书长聂春玉、原山西省委统战部部长白云。此外，还有原山西省人大常委会副主任金道铭、原山西省副省长任润厚、原山西省政协副主席令政策等副省级以上高官被查。在任省委常委的相继落马，使得原本13人的山西省委常委班子只剩9人。此后一段时间，山西省委常委不仅补缺空位，还进行了领导班子的大面积更替。

首先入晋的是原湖北省组织部长楼阳生。2014年6月，楼阳生调任山西省委副书记，在山西省委常委座次中，排在第三位。此时，距离他的前任金道铭被查已经4个月。楼阳生曾长期在浙江省工作，担任过浙江省丽水市委书记、浙江省政协副主席、省委统战部部长。

9月，山西省委常委进入密集调整期。9月1日，山西省委书记袁纯清调任中央农村工作领导小组副组长，其职缺由吉林省委书记王儒林接替。中共中央政治局常委刘云山亲自出席宣布职务调整的领导干部大会，并表示“山西政治生态存在不少问题”。通常情况下，宣布决定的为中组部副部长。同时首次跨省份交流任职的还有湖南省原副省长盛茂林，履新山西省委组织部部长。

9月30日，5名新任省委常委“空降”任职。山西省委常委扩大会议上，宣布了中央关于山西省党政班子调整补充的决定。黄晓薇任山西省纪委书记；同时“入常”的还有吴政隆、孙绍骋、王伟中、付建华。5名新任省委常委此前都未在山西工作过，均有在中央部委任职的经验，其中4名为“60后”。中纪委原监察部副部长黄晓薇履职山西，被认为在过往人事调整中，监察部副部长“空降”一省担任省纪委书记的例子相当罕见。

此外，其他几名补缺的常委也属于有针对性的安排和部署。盘根错节的煤炭利益、环境治理和矿难沉疴，对新任官员提出了高水准治理能力的要求。参加工作以来履历几乎均与煤炭有关的新任山西省副省长付建华，此前是国家安全生产监督管理总局副局长、同时兼任国家煤矿安全监察局局长；出任太原市委书记的吴政隆此前是重庆市委秘书长。据相关媒体报道，他在2004年处理万州群体事件中在重庆政坛崭露头角；新任省委统战部部长孙绍骋和山西省委秘书长王伟中则分别有民政部副部长和科技部副部长的工作经历。

至此，在经历“系统性塌方式腐败”之后，山西省委常委班子重建工作已经完成，重新恢复到了13人的常委班子。省委常委更换新鲜血液，原有常委只有5人没有变动。

“山西省不仅是地方高层问题严重，基层官员权权勾结、权商勾结的问题可能也比较严重，下一步山西官场整顿需要大手笔。省纪委书记必须是业务精通、个人品质坚定的人，所以从中纪委派了过去。王儒林的仕途履历，亲历并主导老工业基地转型升级的经历，与山西的需求契合。从副省长和省委常委的重新布局也可以看出，未来的经济转型和社会发展，如何重振山西经济，也是下一步要考虑的问题。”国家行政学院教授竹立家对《南风窗》记者分析道。

省部级干部落马人数仅次于山西的云南和江西也完成了补缺。在原云南省副省长沈培平，原云南省委常委、昆明市委书记张田欣，曾任云南省委书记的白恩培先后落马引发政界震荡后，2014年10月14日，云南官场再次迎来重大人事变动。省长李纪恒接任云南省委书记；秦光荣不再担任云南省委书记、常委、委员职务，另有任用。10月17日，原全国总工会书记处书记陈豪候任省长，将成为第三位非中央委员会成员的省府正职（另两人为上海市长杨雄和四川省长魏宏相）。此前，他在上海的政途长达30多年。张田欣的继任者高劲松，沈培平的继任者张祖林均为本省地市党委书记。

随着2013年4月已升任全国政协副主席、曾任江西省委书记的苏荣被查，江西官场也进入震荡。随后落马的省部级官员有原江西省人大常委会副主任陈安众、原江西省副省长姚木根以及原江西省委秘书长赵智勇。姚木根落马半年后，其职缺才于前不久为江西省原省长助理、公安厅党委书记郑为文填补，而陈安众留下的空缺未获递补，江西省人大维持在1正5副的格局。今年6月赵智勇被免职后，省府秘书长一职也一直待定，近日才由原江西省抚州市委书记龚建华补缺。

从几个反腐重灾区省份来看，山西补缺空降居多，而江西和云南则从本地官员中擢升提拔。对此，竹立家表示，这主要和当地的官场生态有关，山西遭到了严重破坏，所以中央才大手笔派一些合适的人重组山西政局，而权力生态还比较正常的地方，就按照一般的规范性的程序来走了。

重要位置上的官员落马产生了组织上牵一发动全身的效应， 往往一个省份的高官落马牵扯多个省份的人事随之变动。这一阶段落马官员补缺与正常人事交织进行。截至目前，已经有4个省份的党政正职发生了变动，分别是云南、山西、辽宁和吉林。王儒林赴晋，原吉林省省长巴音朝鲁接任吉林省委书记，成为目前唯一的少数民族省委书记。2014年10月中旬，李纪恒和李希先后履职云南省委书记和辽宁省省长。值得注意的是，此轮省级党政正职变动中，另有任用的党委一把手所在省份均为反腐重灾区，袁纯清调任中央农村工作领导小组副组长，而原云南省委书记秦光荣的去向尚未公布。“云南和山西省委书记易人，与治下发生多起腐败问题有非常直接的关系。而且中纪委三次全会已经明确了党委主要领导是反腐第一责任人。”竹立家说。省级正职领导变动是必然的，随着改革路径的确定，对改革起至关重要作用的地方大员，也要进入执政能力的现代化，必须是能适应新时期國家发展要求、对新一届中央领导执政思路不但理解而且能够执行的人。

强力反腐加上正常的人事调整，使得近期全国大半省委常委都进行了不同程度的调整。据统计，十八大以来落马的56名省部级高官中，中央部门和国家机关12人，其余来自全国19个省，山西累计7人，其次为江西和四川分别3人，安徽、湖北、湖南、海南、云南各有2名，其余11省各有1名。其中在职省级常委有11名，包括了遵义、西宁、广州、昆明、太原五个城市的市委书记。依照惯例，除了新疆、西藏等极个别省区，全国绝大多数省份党委常委班子人数都是13人。这些省委常委班子的补缺已经基本完成，到目前为止，仅有谭力落马后海南省常务副省长一职尚未补缺，海南省委常委班子继续保持11人的格局，此外还有原内蒙古自治区党委常委、常务副主席潘逸阳落马被查后，内蒙古常委班子缺员1名。

中央机关的补缺也陆续到位，去年9月，原国资委主任蒋洁敏落马，之后的继任者为张毅，于当年12月露面；刘铁男被查前两个月，国家发改委副主任吴新雄已接替其兼任国家能源局局长；原中国科协党组书记申维辰被查近3月后，由原江西省委副书记尚勇接任；去年年底李东生落马后，中央防范和处理邪教问题领导小组办公室主任一职不久后由原公安部副部长刘金国接替。刘金国在今年10月25日的中纪委十八届四次全会上当选中纪委常委、副书记，填补了原中纪委副书记李玉赋调任全国总工会党组书记后的职位空缺。刘金国也成为继张军、陈文清之后，第三位来自政法系统的中纪委副书记。

56名省部级官员中，来自人大、政协系统的至少有15名。除2013年12月时任四川省政协主席的李崇禧以正职落马外，其他人大、政协系统落马的官员多为副职。按照程序，人大、政协职务调整一般在当地下一年召开的人大、政协全体会议上有所变化。

十八大后的落马官员中也包括了不少非省委常委的地方党政“一把手”，共21名。截至目前，这一数据更新到2014年10月15日，大同市委书记丰立祥被宣布调查，新人选尚未公布。运城市委书记2014年6月被查后，这一职务仍然空缺。而三亚市委书记姜斯宪今年年初调离后，这一职务空缺至今。“由于这段时间落马官员比较多，可以说手里的牌用得差不多了，或者暂时还没有考虑好。副职干部的配备近几年虽然有所控制，但是领导班子还是比较充分的，某一职务出现空缺，其分管的领域会重新划分，所以出现权力空档期不等于运作中断。”国家行政学院教授许耀桐说。

配合官场生态重建，纪委和组织系统也呈现密集调整之势。2014年8月到9月，15个省级组织部长职务调整到位。这是自十八大以来的全国第二次省级组织部长调整高潮。15个变动的省级组织部长中，“异地交流”和“中央空降”是主要来源，仅青海省为省内拔擢，卸任者不少获任省委副书记职务。2014年9月15日，随着原中央第四巡视组副组长贺家铁到任空缺了3个月的湖北省组织部长一职，顶替升任山西省委副书记的楼阳生，全国31省份组织部长已全部到位。此轮调整从中央交流到地方任职意味明显，有17人曾任职中央，副省长直接异地升任省委常委、组织部长有增多趋势，有6名为异地升任。除了新疆自治区党委组织部长马学军，所有省级党委组织部长均进入党委常委班子。21位“60后”成为“绝对主力”。

十八大后调整的省级纪委书记调整人数为8人，分别是辽宁、重庆、福建、上海、广西、西藏、河北、山西。值得注意的是，现任吉林省纪委书记陈伦、广西自治区纪委书记邓卫平、西藏自治区纪委书记王拥军三人均是从纪检监察系统的正厅级职务直接升任省级纪委书记。在省级纪委书记多由副省级干部转任的情况下，纪检监察系统正厅局级官员成为省级纪委书记人选的另一个来源。

随着省委常委补缺完成、省级纪检、组织部门负责人的到位，地方权力体系新主体已经大致形成。如何开启“为政在人”的吏治新局面，面临考验。从十八届三中全会之后提出破除“唯票”、“唯分”、“唯GDP”、“唯年龄”取人，到四中全会将法治建设纳入政绩考核指标体系，执政党用人思维和取向也在发生变化，未来主导中国政治走向的权力体系能否煥发新的施政活力，值得进一步关注。