多地取消专职秘书台前幕后

王姝

2014年4月24日，《人民日报》海外网发布了习近平在1990年3月与地县办公室干部谈心时的讲话，讲话主题是谈秘书工作，习近平要求秘书不自恃，“不能认为‘机关牌子大、领导靠山硬’而有所依仗、有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义谋取个人私利”。

中国共产党新闻网评论文章指出：习近平这番谈话给那些信奉所谓“朝中有人好做官，靠着大树好乘凉”官场哲学的人敲响了警钟。

近二十年来落马高官中，不乏高级干部“秘书”的身影。“秘书”腐败产生的根源是国家相关规定的“落空”，那么，国家对于秘书配备，秘书权责有何规定？秘书的腐败如何产生？又通过哪些形式？

十八大以来，中央多次对秘书配备提出要求。2013年6月25日的中央政治局专门会议提出，“统筹制定领导干部秘书配备标准”。

十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》要求，“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”。

秘书是如何配备的

按规定，正部级以下领导配专职秘书属违规。但现实中，副省级、厅局级以至于县处级官员，都大量配置了专职秘书。

在领导身边工作的秘书虽然分工不同，但组织任命时统称为“机要秘书”。1980年，中央办公厅发布《关于中央领导同志机要秘书工作的暂行规定》明确，正省部级以上领导可以配专职秘书。

近日，“曲阜市级官员不配秘书”的新闻引发关注。3月20日，曲阜市委发布消息，取消秘书配备制度，包括曲阜市委书记、市长在内的10位市级领导的专职秘书，全部被安排回原岗位开展本职工作。

曲阜市是县级市。按照此前中央的规定，该市领导不应该配备专职秘书。

在曲阜之前，云南、广西、河北省平山县也在2013年下发通知，要求取消当地的专职秘书。

这不是各地第一次集中清理专职秘书。

早在2003年，四川就规定，市县领导不配专职秘书，仅半年内，全省就取消了市、县领导专职秘书近2000名。2005年，四川省委办公厅又发通知，要求再次清理领导专职秘书。

其后，安徽、内蒙古赤峰也出台了相同规定，赤峰市红山区取消了区内11个县处级党政领导的专职秘书。

学者称，中央层面秘书配备比较正规，而在地方层面，秘书人选有时由领导自己挑选，领导看上谁，就选到身边担任秘书。

领导秘书都需要干什么

对于领导秘书的工作内容，按照有关规定归纳来说，主要包括送阅文件、向领导提供情况和建议、传达领导的意见、经领导授意起草文稿、批示。

習近平1990年谈秘书工作的讲话中，也结合自身经历提出了三点希望，要有高度责任感，工作要高效率，要高水平服务。习近平表示，办公室工作一定得细致。古人云：“一字之失，一句为之蹉跎；一句之误，通篇为之梗塞。”办公室起草的文件，并不要求文字多优美，但一定要严谨，这要求决不过分，因为这直接关系到工作决策问题。

一名国家某部委领导秘书表示，虽然秘书可以经领导授意起草文稿，但现实中，国家部委层面的领导秘书很少直接“操刀”，具体文稿多由政策研究室、办公厅秘书处等机构负责，秘书负责的主要是“把关”，协调领导审阅。其大量日常工作就是沟通协调，比如领导出席哪些会议、会见哪些客人、注意哪些细节等等。

该秘书说，对于对外发布的讲话稿等，高层领导都很重视，都要自己圈改，有的领导还习惯自己动笔。

国家行政学院教授许耀桐说，与国家高层领导相比，不少地方领导特别是县市级领导有“秘书依赖症”，讲话稿多由秘书代笔。

秦皇岛教育学院调研员王霄曾在秦皇岛市委工作多年，当过秘书、市委副秘书长。他撰文回忆，过去对领导讲话有很多讽刺，如念错字、念错稿，把括号内的话念了出来（如“接下页”）。领导秘书不但要给领导写讲话稿，还要写主持词，主持词中，哪个地方要停顿一下，哪个地方要加重语气，哪个地方要鼓掌，都要注明。

上述现象，早已引起高层重视。2010年在中央党校春季学期开学典礼上，习近平在讲话时强调，“各级领导干部要把改进文风作为一项工作要求，带头讲短话、讲实话、讲新话”，“这里很重要的是自己要亲自参与重要文稿的起草”。

“河北第一秘”可左右官员升迁

前述国家某部委领导秘书说，高层领导秘书的能量远没有外界所说的那么大。“我们不可能代替领导做决定。比如有人来京拜访领导，我们都是先汇报，见还是不见，都是领导自己决定。如果该见的没见到，不该见的反被我们引见了，那么就会给领导留下不好的印象，时间长了就是拿自己的仕途冒险”。

对于秘书的操守，1986年的《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》要求，“秘书工作人员协助领导同志处理问题，必须实事求是，公道正派。秘书工作人员不得违背组织原则插手人事问题。要维护领导机关之间和领导同志之间的团结，不得传播、泄露领导同志讨论工作过程中的各种意见和尚未正式作出决定的问题”。

但与国家高层领导对秘书的严格要求相比，一些地方领导的秘书不仅表现得有所依仗、有恃无恐，甚至成为“权力掮客”“贪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。有媒体曾撰文指出，李真可“分享”时任河北省委书记程维高的决策权，有能力左右河北省官员的升迁，甚至涉及省级干部的升迁。有位老干部揭露，李真在位时，让谁当厅级干部，写个条子就能解决；让谁当处长，打个电话就行。

不少落马秘书都是“贪腐掮客”。如淮南市原市委书记陈世礼，据媒体报道，其秘书王传东多次安排他人与陈世礼见面，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，自己从中获得好处，先后7次非法收受他人人民币46.8万、美元0.2万、购物卡2.4万元。

领导干部的配偶、子女、秘书、司机等“身边人”在近几年的反腐斗争中逐渐暴露出来。“落马官员”走向贪污腐败之路，往往离不开“身边人”的影子。

对此，《刑法》曾专门进行修改：将受贿罪的适用范围从现职国家工作人员扩大到国家工作人员的近亲属及与其关系密切的人。

官员与秘书常前后脚落马

近年来，官员与其秘书前后脚落马的例子也时常见诸报端。比如陈希同秘书陈健、王宝森秘书闫振利、陈良宇秘书秦裕、谷俊山秘书乔希君、刘铁男秘书王勇等。

持续多年接连发生的高官秘书贪腐案件，引发了对“秘书腐败”的关注。不少学者撰文指出秘书成为“升迁捷径”等乱象，不少领导将提拔秘书作为对其服务多年的奖励，而提拔过程则采用“空降”，规避组织审核、监督程序。

“上海第一秘”秦裕就是“空降”。2006年7月6日秦裕“空降”到上海市宝山区，任区委副书记，7月25日正式就任该区区长。但正式上任后就被调查、免职，被称为“一个月区长”。

海南省原副省长冀文林、四川省人大常委会原副主任郭永祥，也均是从国土资源部办公厅主任一职“空降”到地方的。

许耀桐强调，早些年秘书腐败不在少数，但十八大后反腐力度超过以往，然而秘书群体并非腐败多发、高发群体，“究其根源，秘书腐败的本质问题还是对领导干部的权力如何约束，秘书的所有权力都来自于领导。随着我国反腐力度的加大、反腐的制度化建设，秘书腐败现象也会淡化，得到治理”。