河北省发展小麦经济的问题研究

2014-09-10杨永明宗义湘孙玉竹徐胜利

湖北农业科学 2014年11期

关键词：河北省

杨永明+宗义湘+孙玉竹+徐胜利

摘要:根据新理念的指导,从“小麦生产”转换到“小麦经济”,探讨影响河北省小麦产业发展的相关问题｡借鉴河南省发展小麦经济的经验,全面系统地提出发展小麦经济的对策建议,以期提升河北省小麦产业化经营水平,实现小麦资源优势向小麦经济优势的转变｡

关键词:小麦经济;小麦生产;小麦加工;小麦产业化;河北省

中图分类号:S-9文献标识码:A文章编号:0439-8114(2014)11-2707-04

The Problems of Developing Wheat Economy in Hebei Province

YANG Yong-ming,ZONG Yi-xiang,SUN Yu-zhu,XU Sheng-li

(College of Economics and Trade, Hebei Agricultural University,Baoding 071001,Hebei,China)

Abstract: Based on the guidance of the new concept from the ＂wheat production＂ to ＂wheat economy＂, the relevant problems affecting development of wheat industry in Hebei province were investigated. Based on the experience of the wheat development in Henan province, the advices on developing wheat economic in Hebei province were put forward comprehensively and systematically. To improve the level of wheat industrialization and realize the changes from wheat resource advantage to wheat economic advantage in Hebei province.

Key words:wheat economy;wheat production;wheat processing;wheat industrialization;Hebei province

基金项目:河北省社会科学基金项目(HB12YJ092);河北省科技厅三农软科学基地重点项目(134576219D);河北省高校百名优秀创新人才支持计划(Ⅱ);河北省“三农问题研究基地研究成果”

1小麦经济的含义

1.1小麦经济概念的提出

河南省委､省政府于1998年首次提出要利用河南省小麦生产优势,发展“小麦经济”｡全省大力推广优质专用小麦的种植,全面提升小麦质量,促进小麦生产由数量型向质量效益型转变,推进农业结构战略性调整,以增加农民收入[1]｡国务院总理李克强2003年在河南省委经济工作会议上再次强调,继续抓好“两个基地”建设,做好“小麦经济”,推进优质小麦的区域化布局､规模化种植和产业化经营,改良品种,提高质量;支持小麦加工龙头企业开展精深加工,搞好产销衔接,扩大小麦的省外销售和出口｡近年来,河南省延津县在中国率先提出发展“小麦经济”的战略思路,走出了一条具有鲜明特色的小麦发展道路｡

1.2小麦经济的具体内涵

农业经济可以划分为粮食经济和畜牧经济,小麦经济是农村粮食经济的发展细化｡把粮食作物中的一种作为专项经济来研究,并作为一个地区的经济发展目标,这在以前是罕见的｡小麦经济的概念是对传统的产品经济观念的突破与创新,是在新理念指导下发展小麦产业的实践探索,从小麦生产到小麦经济,小麦产业不再是简单的种麦-收麦-卖麦的食品原料生产,而是从原料生产到精､深加工,市场营销等一系列的商品经济运营｡其内涵[2]可以概括为:小麦经济是以市场需求为导向,以增加农民收入､提高综合效益为目的,以小麦区域生产优势为基础,以流通､加工､转化､科研和各类社会化服务为手段,以龙头企业､农民专业合作组织为形式,以延长产业链的产业化经营为途径,向小麦产业的深度和广度进军,不断发展壮大小麦产业,跨行业､跨部门､跨区域的经济活动｡小麦经济的内涵是不断发展变化的,外延也在不断扩大,小麦经济的产业链条将不断拉长,相关产业之间依赖性增强,形成以小麦生产和加工为核心的多环节的完整产业链条,最终形成小麦经济的产业化经营｡

2河北省发展小麦经济的基础､意义

2.1发展小麦经济的基础

2.1.1河北省小麦生产､发展现状河北省是仅次于河南､山东的小麦生产大省｡2012年小麦总产量高达133.77亿千克,比上年增加6.16亿多千克,实现了连续9年增产,单产创河北省历史记录,达到5 606 kg/hm2,比上年提高225 kg/hm2｡但是河北省小麦生产方式多为一家一户的分散种植,小麦品质参差不齐,即使在优质小麦种植率较高的石家庄藁城市､邯郸大名县地区,也有几个至十几个不同的优质小麦品种,从而导致品种混乱,整体品质下降｡小麦生产科技水平仍然偏低,实现的高产是以水资源､肥料的严重浪费和农地绝对数量上的优势为代价的｡粮食收储企业出现普通小麦大量积压和价格上涨受限,而企业急需的大量优质小麦却供不应求｡河北省小麦面粉加工业发展迅速,邯郸大名县五得利面粉[3]集团目前拥有6省14地14个子公司,30个大型制粉车间,日处理小麦能力达26 000 t,是中国加工能力最大的面粉加工企业;邢台今麦郎面业面粉日加工量达5 000 t;益海嘉里石家庄分公司自2007年12月底建成投产以来,目前已经形成了日产1 000 t的面粉生产线｡河南省小麦资源优势还远未转化为经济优势,小麦产量还有很大上升空间,小麦综合效益还未显现｡

2.1.2以河南省小麦经济发展历程为借鉴河南省自1998年开始发展小麦经济起,以“优质化､专用化､多样化”的市场需求为导向,对小麦生产结构实施大规模调整,做到单独种植､收储､销售,保证小麦品质的一致性和稳定性,使优质专用小麦生产快速发展,取得了显著成绩｡2002年河南省将国产小麦首次以食用小麦出口到印度尼西亚､泰国等国家,改变了以往只能出口饲料小麦的局面｡2004年河南省优质专用小麦种植面积174.7 万hm2,订单种植面积占比70%｡2008年优质专用小麦种植面积已扩大到347.2万hm2,占麦播总面积的66.5%,居中国第一位｡目前河南省已形成了豫北､豫中优质强筋小麦种植区,豫东南､豫西南优质中筋小麦种植区,豫南淮河两岸优质弱筋小麦种植区[4]｡近几年,河南省培育和发展了一批生产型､加工型､专业市场型龙头企业,通过“公司+基地+农户”的形式形成种子原种化､种植规模化､生产标准化､供销集团化､管理统一化､产品品牌化､经营市场化的小麦产业化经营格局｡

2.2发展小麦经济的意义

2.2.1有利于农民增产增收,更好解决三农问题小麦产业经济在河北省农业经济中占有非常重要的地位,农民人均收人的30%左右来自小麦,小麦持续健康发展,关系到农民增收,事关全省经济发展大局｡发展小麦经济,实行规模化种植､标准化生产､统一管理,适时适量进行灌溉和施肥,将可以大大降低一家一户种植所造成的生产成本浪费｡统一收储､销售,提高小麦的品质,从而提高小麦销售价格｡提高小麦的加工附加值,有利于把小麦收益留在农村,增加农民收入,提高农业整体效益｡2011年据藁城市农业局统计,优质强筋小麦平均价格比普通小麦高10%~20%,优质强筋小麦价格为2.50元/kg,而普通小麦价格为2.08元/kg,同样面积的麦地,种优质麦比普通小麦多收入一二百元｡着力发展小麦经济,对于农业发展､农村进步､农民增产增收都有着极其重大的现实意义,对于促进“三农”问题的解决有着深远的经济和社会意义[5]｡

2.2.2有利于提高小麦品质,促进小麦产业化发展由于河北省小麦规模化生产､经营水平低,小麦品质低,产品加工产业链短,因此产业化发展进程缓慢｡发展小麦经济,利用龙头企业､专业合作组织的规模优势,实行优质专用小麦区域化布局､规模化生产､产业化经营,能够保证所生产小麦品质的优质性､稳定性和多样性,提供符合小麦加工企业市场需求的各种优质小麦｡加快优质专用小麦产业化发展,以工业化理念拉长和完善优质专用小麦产业化链条,深加工､精加工,使优质专用小麦产前､产中､产后各环节有效衔接,实现优质专用小麦多层次转化增值,促进优质专用小麦向更高层次发展[6]｡这对于实现河北省优质专用小麦产业发展的良性循环,提高小麦的市场竞争力,保持河北省小麦在中国的优势地位具有重要的战略和现实意义｡

2.2.3有利于带动其他产业的发展随着小麦经济的发展,小麦产业化水平的不断提高,将有利于社会各行业综合效益得到改善｡与之相关的仓储物流业､食品加工业､商贸销售业､包装业､餐饮服务业､酿酒､制药等行业均会在一定程度上协调发展｡这一方面是发展小麦经济的结果,另一方面又刺激了小麦经济的发展,对促进全省经济持续､快速､健康发展具有巨大的推动作用｡

3发展小麦经济所遇到的问题

3.1小麦品质不能适应市场需要

长期以来,河北省小麦生产以中筋普通小麦为主,较为缺乏的是强筋和弱筋小麦｡随着人们饮食结构的改变和我国小麦食品加工业的需求变化,面包､糕点的需求量日益剧增,制作优质面包所需的硬质､高蛋白､强筋型小麦及制做优质饼干､糕点所需的软质､低蛋白､弱筋型小麦原料在省内极缺,多数小麦品种适于手工馒头和面条的制作[7]｡所以河北省省内生产面包､饼干､糕点等食品的小麦还需要从河南省购买｡而随着国内对普通小麦需求的减少,造成了普通小麦滞销､卖难,出现了结构性过剩问题｡

河北省小麦育种一直以来主要以产量为目标,进而忽视了对品质性状的选择;种植户为了减少种子成本,对优质小麦更新换代不积极,多年种植自留种子,导致品种逐年下降;小麦生产上没有绝对主导品种,品种仍呈现多､乱､杂的格局｡全省约有240万hm2小麦,种植优质麦品种高达30多个,但农户种植过程中相邻地块品种混杂,出现相互授粉和杂交,导致小麦品质参差不齐｡

3.2种植规模小,生产成本高､收益低,农民生产积极性不高

河北省小麦生产一直沿袭一家一户式的耕种方式,管理､收储和销售也都由每户独自进行｡由于不能形成连片规模种植,后续管理如灌溉､施肥､施药等环节无法做到协同一致,最终影响企业无法实现规模化收购和加工,不能形成规模效益｡

农民科技文化素质不高,先进管理技术得不到及时推广应用,很多农民把大水漫灌､过量化肥看做高产丰收的必要条件;机械化水平落后,多采用传统人工生产管理,加上近几年化肥､柴油等农资价格快速上涨,从而使得总体生产成本被人为加大｡因形不成规模化生产,小麦品质混杂,在销售价格上也大打折扣,只能按照普通小麦价格出售｡

由于种植小麦的投入产出比不高,与种植其他作物相比缺乏竞争力,农民种植小麦的积极性降低,有的开始转变为种植花生､甘薯､棉花､大豆等经济作物｡由于耕地资源有限,小麦的种植面积势必逐步减少,这对河北省建成小麦产业经济强省的发展目标将产生不利影响｡

3.3小麦加工链条短､精深加工不足

加工工艺､设备落后,并且以传统手工加工为主,只有一些大中型面粉加工企业利用先进的技术设备生产高中档专用面粉,而大多小型面粉加工企业只能加工普通面粉,只是经过简单的初加工就投入市场｡加工业链条较短,小麦资源有效利用低,产品结构不合理,都是初级产品,没有深加工,产品附加值较低,且加工中产生的副产品综合利用差｡河北省大多数淀粉生产企业将生产中的废水､废渣均作为废弃物丢掉,不仅浪费资源,而且污染环境,而发达国家的做法是将其经酵母发酵生产出单细胞蛋白,从而大大提高了增加值｡加工企业普遍规模小,产品多样化不够,加工龙头企业屈指可数,小麦专业合作组织发展缓慢,龙头企业的辐射带动力不强,没有充分利用小麦资源优势,进而发展成小麦经济优势｡

3.4小麦产业化经营水平低

生产领域产业化水平低,生产的区域化､规模化程度低,小麦品种数目多,生产处于自发无计划的状态中,很难形成一村､一县一个优良品种的连片规模化种植｡不能做到种植品种统一､产中管理统一､产后收贮统一,小麦的优质性､稳定性得不到有效保证,就不能与小麦加工处理企业建立订单种植,难以保障小麦顺畅销售｡

在流通领域,收获过程中尚未做到优质小麦专收､专打､专存､专运,结果使优质麦和普通麦混收､混运､混存现象普遍存在,进而影响加工企业对专用小麦的收购利用｡在价格方面,迄今为止在各地区､各品种和各企业间还未形成合理的价格体系｡

在消费领域,河北省小麦的消费利用还多停留在面食的初级品,小麦面粉食品企业数目､规模与河南省､山东省相比还有很大差距｡河北省目前较具规模的小麦处理企业只有河北五得利面粉集团公司､河北华龙集团甲家面粉有限公司,秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司,梅花味精,邯雪面粉有限公司等几家大型面粉食品加工企业,生产相关高附加值产品(酿酒､制药等)的企业还少之甚少｡

政府､专业组织协调不力,未能提供小麦产业化市场运营的良好保障｡目前,政府和相关的小麦产业组织机构对各地适宜品种的区域化､规模化发展指导和宏观调控;对田间地头式的小麦生产技术缺乏推广应用;小麦加工处理企业消费当地小麦缺乏鼓励引导等｡

4解决小麦经济发展问题的对策与建议

坚持贯彻河北省粮食生产的省长负责制度,继续加大政府机构对小麦产业的鼓励引导作用;加大科技创新力度,培育优质小麦品种;加大优质小麦生产与加工基地建设,生产与加工结合,以加工带动种植业结构调整,以市场需求为导向,以增加农民收入为目的,逐步形成不同区域､各具特色的优质小麦生产和加工格局,使小麦资源优势转化为产业优势,最终促进河北省小麦经济的全面发展｡

4.1加大政策扶持

省政府要从源头上加大对科研单位进行补贴,提高小麦品质｡认真贯彻落实良种推广补贴和农机具购置补贴等各项强农､惠农措施,通过直接给开展订单种植的农户进行补贴的方式,调动广大农民使用良种的积极性｡加强落实基本农田保护制度;继续落实好小麦最低收购价政策,保护种粮农民利益,提高农民种粮积极性;在技术､资金以及产前､产中､产后等服务环节给予大力帮助和支持,切实减轻农民负担｡政府要加大招商引资力度｡在充分利用好省内五得利､今麦郎等几个大型龙头企业的小麦转化能力的同时,引进省外重点大型食品加工企业如中粮集团､益海嘉里集团､郑州金苑面业､山东永乐等,在用地､财政､金融､税务等方面给予优惠政策,刺激小麦产业的持续快速发展｡

4.2做好小麦品种改良､推广工作,符合市场需求

根据河北省小麦市场对不同筋力类型小麦的需求,分别生产优质专用面包小麦､糕点饼干小麦和面条馒头小麦｡为提高面条和馒头的加工品质,应继续保持在中筋小麦上的优势,对现有品种加以改良,进一步改善有关淀粉的特性;针对加工为饼干､糕点等软质类的小麦面粉的要求,则要降低小麦蛋白质含量和面筋的强度,研发､引进优质弱筋小麦品种｡对于烘烤面包用的硬质类的面粉需求,要做好优质强筋小麦的筛选和扩繁工作｡

要充分发挥农业科研技术成果应用推广的带动作用,进一步完善基层农业技术推广体系,做好农业科技的普及推广[8]｡通过建立完善的良种繁育和推广体系､规模化的种植方式､配套的栽培技术等,促进符合市场要求的优质小麦生产｡利用河北省科研队伍(农业科学院､各地区农研所､河北农业大学等一大批农业技术推广中心和在龙头企业设立的研究所)组成专家组,指导农民进行科学农业生产,因地制宜研发一批优质高产､节水､节肥､抗虫配套栽培技术,生产出在主要品质指标上能完全替代进口(加拿大小麦､美国小麦)的优质高产小麦｡

4.3建设优质小麦生产基地,发展规模效益,提高投入产出比

河北省政府2011年下发《河北省优质专用小麦发展规划(2011-2015)》[9]要求到2015年,全省优质专用小麦播种面积达到213万hm2,占全省小麦播种面积的90%左右,总产量达到1 250万t左右｡

发展优质小麦生产基地,重点在于研究优质高产小麦栽培技术,节约生产资料,降低生产成本,逐步提高小麦规模化生产水平和科技含量｡农民通过与企业签订长期订单合同,形成小麦规模化经营,把千家万户无序的小生产转变为有计划､有组织的规模生产,提高小麦的产量和品质[10]｡保障种子､化肥､柴油等农资直供直销,降低流通成本,应用先进的田间管理技术,进行科学化的施肥､浇水,减少成本浪费,获得规模效益｡逐步使河北省小麦生产的增产增收从原来的粗放式的增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来｡

逐步实现优质小麦生产的专用化和区域化规模种植,提高小麦品质的稳定性,从而有利于食品加工企业专储专收,提高小麦的专用经济价值｡

4.4延长小麦加工产业链条,发展壮大面粉､食品龙头加工企业

针对河北省小麦加工产品多为面粉初加工,应优化小麦加工企业产品结构,开发科技含量高和附加值高的产品,改进产品加工技术,大力发展精深加工,拉长产业链条[11]｡加工生产各种食品(方便面､饺子､面条､速冻食品)专用面粉,发掘面制食品新工艺,新食品种类,研发小麦新用途比如化工､制药等｡充分做好小麦副产品的加工利用,如麦鼓､小麦胚芽等的综合应用｡最终完成由传统小麦商品卖粮､卖面到现代小麦经济卖食品的转换｡小麦加工企业在产业发展中起着市场销售与组织生产之间的桥梁作用,因此只有加快发展加工企业,才能解决产业链中小麦生产与需求间的突出问题｡首先,在资金上鼓励集体､个人或合资等多种投资方式参与到小麦加工企业的筹建｡其次,巩固和发展现有面粉食品加工企业,利用在资金､技术上的优势,通过改造､重组现有面粉和食品加工企业,迅速扩大产业规模｡再次,重点培养一批规模大､管理技术先进､科技含量高､辐射带动影响大的小麦精深加工龙头企业,创出自己的品牌,形成主导产品明确､产品结构合理､市场竞争能力强､效益高的经营加工群体,作为带动河北省小麦经济发展的“龙头”企业｡

4.5提高小麦产业化经营水平,促进小麦经济可持续发展

提高小麦产业化经营水平是促进河北省由农业大省向经济强省转换的重要措施和途径｡通过提升订单农业水平,稳步推进原料基地建设;以小麦加工企业为先导,全方位开发小麦的多种应用价值;加强政策引导,完善小麦市场流通机制,促进河北省小麦经济“从田间地头到餐桌”完整产业链的经营水平｡阻碍当前小麦产业化发展的关键问题是产后销售､加工等环节衔接不紧密的问题｡应加强产业链上下游企业之间的合作关系,拓宽市场流通渠道,规范市场秩序,实现生产､流通､加工､销售一体化｡培育农民专业合作组织,形成公司+基地+农户的产业发展模式,促进小麦产业规模化的快速发展｡建立健全市场营销体系,实施品牌战略,打造县有自主知识产权的名牌产品,靠品牌和精深加工产品扩展市场,靠市场带动加工企业发展壮大,靠加工带动优质小麦规模化､区域化生产[12],实现优质小麦产业化经营水平的提高,实现小麦经济的良性循环､持续发展,真正把河北省小麦生产的资源优势转变为市场优势和经济优势｡

参考文献:

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