我国林地管理面临巨大挑战

耿国彪

浙江正泰新能源开发有限公司在甘肃省永昌县非法占用国家级公益林地62.9534公顷；内蒙古太西煤业集团股份有限公司在永昌县非法占用国家级公益林地10.4910公顷；中铁十八局兰新铁路甘新段LXS-5标段项目部在青海省大通县非法占用国家级公益林地9.8257公顷……

12月25日，国家林业局通报了18起严重违法占用林地项目。“我国林地管理面临巨大挑战。”国家林业局副局长张建龙对记者表示，一些地方政府为追求政绩，以破坏生态为代价，对招商引资项目“开绿灯”，导致大量违法占地，土地开发整理和工业园区建设等已成为林地流失的主要原因。

据国家林业局森林资源管理司司长郝燕湘介绍，2013年，国家林业局对全国29个省（自治区、直辖市，上海、西藏除外）和新疆生产建设兵团的150个县（市、旗、区、团）的林地管理情况进行了检查。

郝燕湘介绍，此次检查利用遥感影像判读疑似占用林地图斑9851块，抽查1676块，查出违法违规占用林地295项，面积1564.8公顷，其中，建设项目276项、面积623.0公顷，土地开发整理6项、面积812.1公顷，毁林开垦13起、面积129.7公顷；移交地方自查疑似占用林地图斑8175块，查出各类违法违规占用林地1118项，面积6748.0公顷。

近年来，受利益驱动，在一些地方采石采矿及各类经营性建设项目非法占用林地情况居高不下。抽查发现，采石采矿等违法项目79项、面积146.7公顷，占抽查违法项目总数的28.6%、面积的23.5%。

“毁林开垦问题在一些地方依然突出。”张建龙介绍，一些地方政府与承包户签订非法开垦租赁合同，造成大量林地被毁。张建龙同时承认，部分地方林业主管部门监管缺失、执法软弱，问责力度不够，打击力度不够，导致一些违法行为不能依法依纪处理到位。个别省级林业主管部门在检查期间，对违法违规占用林地项目不查处或查处不到位就突击补办审核（批）手续，助长了未批先占行为。

“对于公布的18起严重违法占用林地项目，国家林业局将重点督办，督促整改。”张建龙表示，对林地管理问题严重且整改不到位的县，取消所在省使用国家备用定额的资格，并暂停该县所属市（地、州）占用征收林地项目审核审批。

张建龙表示，对于涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关处理，并跟踪最终处理结果；对于负有行政责任的相关责任人和责任单位，要依法依纪严肃处理；对问题严重的地区，要协调有关部门追究县级人民政府有关负责人的行政责任。

国家林业局通报的这18个项目是：

甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目。该项目自2012年5月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用国家级公益林地944亩。违法责任单位为浙江正泰新能源开发有限公司。

甘肃省永昌县金昌物流中心项目。该项目自2012年3月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用国家级公益林地157亩。违法责任单位为内蒙古太西煤业集团股份有限公司。

青海省大通县兰新铁路甘新段LXS-5标段弃渣场项目。该项目自2011年1月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在大通县非法占用国家级公益林地147亩。违法责任单位为中铁十八局兰新铁路甘新段LXS-5标段项目部。

贵州省习水县铜灌口水库灌区工程项目。该项目自2012年3月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在习水县非法占用国家级公益林地80亩。违法责任单位为习水县铜灌口水库灌区管

理局。

新疆维吾尔自治区昌吉市陆南7号油井开采项目。该项目自2011年9月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在昌吉市非法占用地方公益林地51亩。违法责任单位为中石油陆南公司。

河南省信阳市浉河区新七大道建设项目。该项目自2012年7月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在信阳市非法占用林地48亩。其中，有林地45亩，无证采伐林木142.4立方米。违法责任单位为河南煤化集团信阳新栗公司。

云南省姚安县采砂场项目。该项目自2010年10月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在姚安县官屯乡非法占用地方公益林地47亩，无证采伐林木10.2立方米。违法责任单位为姚安县官屯乡工农箐采砂场。

青海省平安县牦牛养殖基地建设项目。该项目自2012年9月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在平安县非法占用地方公益林地47亩。违法责任单位为青海盛邦混凝土有限公司。

甘肃省永昌县农副产品运销加工建设项目。该项目自2012年8月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用地方公益林地42亩。违法责任单位为永昌县佳能农副产品运销有限责任公司。

广西壮族自治区柳州市柳东新区公租房一期项目。该项目自2012年5月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在柳州市柳东新区非法占用林地42亩。违法责任单位为柳州市东城投资开发有限公司。

广西壮族自治区鹿寨县长岭采石场项目。该项目自2011年12月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在鹿寨县鹿寨镇新胜村非法占用国家级公益林地42亩。

新疆生产建设兵团61团兴玉砂石料场项目。该项目自2011年10月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在61团非法占用林地40亩。违法责任单位为兴玉砂石料场。

山西省洪洞县新建山西中南部铁路通道ZNTJ-7标临时占用林地项目。该项目自2011年11月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在洪洞县非法占用国家级公益林地39亩，无证采伐林木25立方米。违法责任单位为中铁十一局集团山西中南铁路通道项目部。

湖北省鄂州市梁子湖区龙泉联发采石场项目。该项目自2011年12月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在梁子湖区非法占用林地38亩，无证采伐林木63.6立方米。违法责任单位为鄂州市龙泉联发采石场。

陕西省安塞县王27-42等四口井石油开发临时占用林地项目。该项目自2012年4月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在安塞县非法占用地方公益林地37亩。违法责任单位为长庆油田分公司第一采油厂。

新疆生产建设兵团61团天运新型建材厂建设项目。该项目自2011年8月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在61团非法占用国家级公益林地35亩。违法责任单位为天运新型建材厂。

甘肃省酒泉市肃州区新建铁路兰州至乌鲁木齐第二双线工程甘青段四电系统集成项目房建及附属工程建设项目。该项目自2013年4月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在肃州区非法占用国家级公益林地34亩。违法责任单位为中铁五局兰新铁路甘青有限公司。

湖北省鄂州市鄂城区修建墓地项目。该项目自2012年3月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在鄂城区泽林镇余山下村非法占用林地32亩。违法责任单位为泽林镇余山下村委会。