高校固定资产管理探讨

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(北京信息职业技术学院 北京 100015）

固定资产是保证高校教学、科研、生产、行政、维修及生活的重要物质条件，是高校资产的组成部分，也是社会资源的重要组成部分，加强固定资产管理不仅是高校自身发展的需要，也是建设节约型校园和节约型社会的需要。

一、高校固定资产管理的现状

(一）各高校基本上成立了专门的固定资产管理机构。根据会计核算的需要和固定资产管理的要求，各高校对固定资产的管理越来越重视，基本上都设置了专职机构管理固定资产，如资产管理处、设备管理处等，并配备了相应的管理人员专职从事固定资产的管理工作，虽然名称和职能有所不同，但基本都包括了固定资产管理的职能。

(二）加强制度建设，基本上建立了固定资产管理制度和管理流程。为了加强固定资产管理，各高校制定了固定资产管理办法，固定资产报销流程、固定资产报废管理办法、固定资产管理人员岗位责任制、物资设备采购供应规程等管理制度。通过制度建设加强对固定资产的管理。

(三）加强了固定资产的常规管理。各校为了发挥固定资产专职管理部门的作用，在固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废和清产核资等方面制定了工作流程，配备了专门的人员进行管理，采取了许多措施加强固定资产的日常管理，使浪费现象得到了一些控制。

(四）经办固定资产业务的相关部门做到互相牵制，防止舞弊现象的发生。固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废等工作由不同的部门分别经办，基本上能够做到互相牵制，防止舞弊现象的发生。

二、高校固定资产管理存在的问题

(一）不正确的固定资产消费观念。随着经济的发展和人民生活水平的提高，财政对教育经费投入的加大，尤其是对高校办公、教学设备的大量投入，部门之间互相攀比现象时有发生，造成固定资产的过度购置，这种高校行政、教学部门固定资产使用的不健康观念是高校固定资产浪费的重要原因。

(二）缺乏有效的资产预算管理体制。一般来说，高校对经费预算安排比较重视，但是对如何集中管理已经形成的固定资产，如调剂余缺、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，固定资产购置缺乏统筹规划和科学论证，各部门、各系、各学科贪大求全，争投资、争设备，造成设备的重复购置、大量闲置和低效使用，甚至出现有的设备买来以后，使用部门几年未打开包装的现象。

(三）固定资产界定存在困难。事业单位财务管理制度中虽然有固定资产的界定标准，但是，在实际执行过程中却不能准确界定所购设备是否属于固定资产。《高等学校财务制度》第四十二条规定，固定资产是指一般设备单位价值在1 000元以上、专用设备单位价值在1 500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。由于各高校、各部门的理解不一致，使得固定资产的界定产生随意性，判断是否属于固定资产的标准也不同，在账务上的处理方式也不同。统计口径不同，各校的数据也不具可比性。比如：对于分批购置的大量同类固定资产，单价在1 000元以下的设备，按照规定，可以列入固定资产，但是，如果是单件或者小批购入的相同固定资产，按照上述规定就可以不列入固定资产管理，这样，就形成了相同的设备有的列入固定资产管理，有的不列入固定资产管理，造成固定资产界定标准的混乱。

(四）固定资产管理人员专业素质较低。近年来，由于高校规模的不断扩大，财政投入也在不断加大，加之各融资渠道的拓宽，各校设备的数量和价值都在迅速增长，但是，固定资产管理人员的业务能力却没有明显的提高。主要原因：一是高校的领导不太重视固定资产管理人员的队伍建设，对固定资产管理人员不进行专业知识的培训，不重视提高他们的知识水平。二是固定资产管理岗位级别设置过低，留不住具备较高水平的专业知识人员，大多数管理人员专业化程度不高，跟不上新形势的要求。

(五）固定资产增减变化不严格履行规定程序，账务处理不规范。大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范。

(六）不重视固定资产清查盘点工作。近年来，高校对基本经费支出的管理和控制较为严格，但忽视了对固定资产的日常管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，监管不力，使得固定资产账实不符，有账无物、有物无账的现象较多。

三、加强高校固定资产管理的对策

(一）树立正确的固定资产消费观念。对于教学部门、实训实习部门确实需要的设备，应该在资金上给予保证。而属于办公设备的购置，不要过分追求高标准、新型号，要根据实际需要购置，并能做到修旧利废，养成勤俭办学的好作风。努力提高仪器设备的使用效益。要克服固定资产归部门私有的错误思想，固定资产管理部门有权调剂各部门使用的固定资产，充分发挥固定资产的作用。

(二）建立健全高校固定资产管理制度。加强固定资产管理，首先应该建立健全高校固定资产管理制度，使固定资产管理有章可循、有法可依，固定资产的购置、调拨、验收、报损、报失、报废、报账、销账等各个环节，都必须做到资料齐备、手续严格。并且做到坚持制度，责任到人。

(三）明确固定资产各级管理机构的主要职责。为了便于互相牵制，高校应该设立财务部门和固定资产管理部门。财务部门属于固定资产一级管理机构，固定资产管理部门属于固定资产二级管理机构。具体的使用部门属于固定资产三级管理机构。上一级管理机构与下一级管理机构之间均属于业务指导关系。高校财务部门管理固定资产总账和二级明细账，制定固定资产管理的各项规章制度，在业务上指导下一级固定资产管理机构。固定资产管理部门负责宣传和贯彻执行国家及高校的资产管理的政策、制度和法令，代表高校管理好教学、研究、生产、基建、行政、后勤等部门的固定资产，负责组织固定资产的采购、调剂、报损、报失、报废、回收、参与验收、组织维修等工作。对固定资产的使用情况，随时进行检查，提出改进意见，不断提高固定资产的完好率和使用效率。固定资产使用部门应该对本部门占用的固定资产的安全完整负责，并设立专职或兼职的固定资产管理员，具体负责管理本部门的固定资产，建立固定资产台账及明细账，配合固定资产管理部门进行财产清查。

(四）完善计算机管理固定资产系统，建立健全固定资产账、卡。充分利用财务管理软件中的固定资产管理功能，管理高校固定资产，建立健全固定资产账、卡。固定资产管理部门每月末与财务部门核对账目，做到账账相符。每月对使用部门占用的固定资产进行抽查，以便及时发现固定资产管理中出现的问题。年末会计结账以前进行固定资产全面清查，保证做到账实相符。

(五）配备高素质的固定资产管理人员。高素质的固定资产管理人员，是管好固定资产的软件条件，高校应该不断提高固定资产管理人员的业务水平，教育他们要努力学习并自觉遵守国家有关政策、法规和规章制度，带头贯彻执行高校的各项资产管理制度。力求使固定资产管理人员相对稳定。确因工作需要调动时，应严格办理交接手续。

(六）严格执行固定资产清查制度，保证账实相符。固定资产管理部门每年年末结账之前要进行全校的固定资产清查，保证账账相符、账实相符。清查由固定资产管理部门负责组织，财务部门和固定资产使用部门配合，盘盈的固定资产要及时入账，盘亏的固定资产要查明盘亏原因，明确责任，做出相应的账务处理。

(七）规范固定资产管理流程。（1）将固定资产购置纳入预算管理。各部门每学期期末报下学期的固定资产采购计划，每年的11月份报下一年的固定资产采购计划，采购计划必须经过主管校长和校长审批。（2）购入的固定资产由使用部门根据发货票及相关的票据填写固定资产验收单。固定资产验收单一式三份，库房一份、使用部门一份、财务部门一份。采购员根据验收单和发货票办理入库手续，由库房管理员填写入库单和固定资产卡片，入库单一式三份，卡片一式二份。财务部门根据发货票、入库单、固定资产验收单办理报账手续。（3）固定资产领用时，由使用部门的资产管理员统一办理固定资产领用手续，并由相关人员签字。（4）固定资产发生部门之间的借用，需由固定资产所属部门的负责人签字认可。固定资产发生部门之间的调配、转移必须到固定资产管理部门办理相关手续，并将相关技术资料、软件一并转移。（5）建立固定资产管理的奖惩制度，对固定资产管理做得好的部门和个人高校应该给予奖励，对于违反固定资产管理制度的部门和个人，不管是否给高校造成损失，都应该计入常规考核，及时给予惩罚。