建设智慧农村

文｜徐长安

在我国智慧城市建设热度高涨之时，我们发现一个问题，智慧城市建设没有涉及到农村，如果这样长期下去，城市与农村之间的“数字鸿沟”会越来越大，目前急需建设智慧农村。

2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。为了深入落实2012年中央一号文件精神，加快推进农村信息化，促进城乡统筹发展，科技部中组部工信部联合批复安徽等五省市开展国家农村信息化示范省建设试点，近些年，随着中国城镇化的深入推进，大量人口涌入城市，使得城市规模不断扩大，但同时也引发一些问题，交通拥堵、能源短缺、环境污染、社会治安、社会保障和城市规划等，这就需要以信息化手段为支撑的智慧城市来解决当下城市面临的难题，要想建设智慧城市，那就需要同时加快农村信息化，否则，就不可能有稳定持续发展、高度发达的智慧城市出现，智慧城市建设不应加大城乡数字鸿沟。

智慧农村的概念

在智慧城市建设过程中，不能将城市与农村孤立对待，应把城市和农村统筹考虑，为什么要建设智慧农村，从农村自身看，人均资源短缺，要求农村信息化、智慧化，本质是 “用智慧建设新农村”，以造福农民、进而造福全社会新农村建设离不开信息化助力；从城乡关系看，城乡互动，本应一体。智慧城市建设不应人为拉大城乡数字鸿沟，而应该努力缩小它；为此，应使农村发展快于城市，智慧农村是指基于物联网技术的现代化新农村建设，拥有民俗旅游信息化网站，具备丰富的展现方式，它以现在最先进的物联网技术为技术依托，针对中国农村普遍不发达的现状，为实现农村生活现代化、科技化、智能化的目标，从而提高农民的生活水平和建立农民自有的智能生活价值体系。狭义上说“智慧农村” 是利用各种先进的技术手段尤其是信息技术手段来改善农村状况，与“智慧城市”无缝接轨；可以说，“智慧农村”就是以智慧的理念来管理农村 ，以智慧的方式来发展农村，以智慧的手段来建设农村，从而使农村更具活力和吸引力。智慧农村由智能农业、智能农村电网、智能农村交通、智能农村家居等四大主要业务组成。智慧农村目标是经济要健康合理可持续，生活要安全舒适便捷，管理要科技智能信息化，建设智慧农村，享受智能生活！

徐长安，副教授，中国行政管理学会会员、中国行政体制改革研究会会员、中国信息界专家委员、中国电子学会会员、中国信息协会会员、中国计算机学会高级会员、中国通信学会会员、中国信息经济学会会员、中国信息化推进联盟会员、中国信息化专家委专家。

建筑智慧农村平台

胡锦涛强调，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。中央连续数年“一号文件”都涉及农村信息化工作，聚焦农业信息化，说明中央对这项工作足够重视，农村信息化可以传递灾害预警信息、支撑农产品交易、帮助农民工就业、助力现代农业产业化。七十年代以前是靠村头广播、放电影等传递信息，七十年代到八十年代通过电视和电话传递信息，九十年代是有线电视，而进入21世纪是互联网时代。

2007年6月，农村网民规模达到3741万人，在农村7.37亿农村居民中，互联网普及率为5.1%；截至2012年12月底，农村网民规模达到 1.56 亿，比上年增加 1987 万，增长 14.6%，与2011年的8.9%相比，增速有所加快。截止2012年12月底，农村网民中手机上网的比例达 75.3%，比城镇高3.3 个百分点。2007年6月， 农村网民中经常在网吧上网的比例超过半数(53.9%)。农村网民每周上网14小时，低于城镇网民。农村外出务工人员网民规模达到2000万，增长势头可喜。截至2012年12月底，农村网吧网民规模为 3580万人，早期由于国家出台一系列的优惠政策，如家电下乡、农村信息化建设等，促使农村互联网人口迅速增长，从2007年的5262万人增长到2009 年的10681万人，两年间增长了一倍。 2009至2012年四年间，农村互联网人口从 10681万增长到 15566万，四年仅增长50%左右，2012全年新增通宽带行政村 1.9万个，行政村通宽带比例从年初的 84%提高到 87.9%。“世纪之村”是全国首个农村信息化综合服务平台，使农村管理、农业生产、农民生活驶上信息高速路，形成以“智慧富民”为核心的社会主义“智慧新农村”发展模式。在浙江“智慧农村”、“美丽乡村”建设中，中国电信浙江公司和地方党政部门紧密协作，开发“智慧农村”平台，在下姜村开通“智慧农业葡萄园”和“智慧下姜便民服务平台”，依托中国电信高速光网，以电视、电脑、手机三屏为媒介，整合了“三务”公开、党员远教、办事流程、便民信息、信息化应用等各类服务，村民能随时随地了解各类便民信息，实现了地方党委政府“为民服务零距离”。丽水市莲都区北埠村农民徐士海：“上了宽带后，我的茶叶、橘子等农产品可以销售得更快，价格也卖得更好了，网络真是帮了我大忙”。据了解，目前浙江已有70多个行政村开展了“智慧农村”平台试点建设。湖北省于2012开通智慧农村平台。吉林省集安市财源镇农村信用社对39家“智慧农村”助农金融服务点免费更换了牌匾。《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》透露，物联网技术有望在农业部确定的200个国家级现代农业示范区获得农业部和财政部资金补贴。中国电信湖南公司致力于通过大力推进信息化、加快建设数字湖南，在广袤的乡村田野上，浇灌出一方造福农村的“信息田园”。

尽管政府重视，投入了大量资源，但农村信息化、智慧化的发展明显滞后于城市。农村互联网相关基础设施薄弱。农村网民人数普及率不到城镇的1/4（23.6%）。2006年底农村拥有的家庭电脑数量为2.7台/百户，远低于的城镇电脑拥有量47.2台/百户。与2005年底相比，农村每百户拥有电脑数增加0.6台，城镇已经增加5.7台，互联网相关基础设施差距还在加大。截至2012年12月底，农村互联网普及率达到 23.7%，与城镇互联网普及率（59.1%）仍有较大差距，相差35.4个百分点，一些农民文化基础差影响了信息化的应用。农民科技文化水平较低，直接限制了对信息技术、网络知识的学习和应用。农村居民中，年龄较大的民众受教育程度普遍偏低，给互联网普及带来较大的困难， 不少农民尤其是45岁以上的农民，多数是小学或初中毕业，缺乏掌握计算机使用的文化基础，很难在短期内有效地解决多数农民的电脑应用问题。一些农民信息观念比较淡薄。大部分农民的封闭性较强，信息观念滞后，不捕捉市场信息，不了解农业科技信息。农民对网络信息等新生事物多数仍持怀疑和不信任态度，对信息的需求不强烈。 农村网民各类应用比例均低于城镇平均水平。绝对差距方面，网络娱乐类应用的使用比例差距最小，而商务交易类应用使用比例差距最大。农村基层电子村务，更处于初始状态。也存在制度安排和政策设计的问题，如农民买难卖难，既有市场失灵，也有政府失灵。农村信息化、智慧化建设的情况，整体评价不宜过于乐观，二元结构的客观现实，决定了农村信息化、智慧化需要付出更艰苦的努力。

建设智慧农村

“十二五”期间我国大部分地区都肩负着缩小城乡差距、实现城乡统筹发展的重任，一条可行之路就是建设智慧农村。

抓好基础建设，加大投入力度。农村相对于城市 ，在 “智慧化 ”的进程中起步较晚且基础薄弱，政府部门有必要以 “智慧农村 ”为发展方向，在建设“智慧农村”的过程中要制定好相关的配套政策，对未建网站的乡镇，要由通信企业负责免费将网站尽快全部建立起来；未通光纤和线路的村屯，各乡镇与通信企业要做好规划和安排，力争3年内实现网络进村入户。办好村部文化室或文化书屋，装备1到2台公用电脑，向农民提供免费上网服务。

开发网络平台，加大信息惠农力度。在当前电脑没有普及的情况下，一方面，定期下载涉农政策、涉农信息，及时传达给农民，将本地的资源、特产以及农民需要出售的产品及时发布出去，为农民免费做广告。另一方面，要开办特色网站。

培养智慧农民，促进智慧农业的发展。建设“智慧乡村”离不开农民的参与和支持，然而我国的农村人口整体素质较低，不能很好的理解“智慧农村”。政府应增加投入加强对农民的培训，大力提高农民获取信息的能力，并着重培养农民的三种现代意识: 一是现代的科技意识，二是现代的市场意识，三是现代的信息意识。同时，要大力提高农民信息素质能力，让他们具有信息收集、信息应用和信息反馈的能力和意识。 政府需要从娃娃抓起，培养新一代的“智慧农民 ”，提高村民对“智慧农村 ”建设的参与程度。

媒体重视宣传报道营造良好舆论氛围。充分利用报刊、电视、广播、互联网等舆论宣传工具，大力宣传“智慧农业”特点、优势，以及取得的应用成果，多报道一些新技术在农业生产中取得效益的正面事例，促使大家转变观念，提高对农业物联网技术的认知度和接受度，增加紧迫感、责任感，营造良好的舆论氛围，从而为“智慧农业”的推广应用打下坚实的群众基础。

随着物联网产业的发展，智慧农村建设的脚步已越来越近，其脚步也会逐步加大。城市与农村用物联网对接，同步实现 “智慧化 ”，是更高水平的城乡统筹发展。 在 “智慧城市 ”如火如荼建设的背景下 ，“智慧农村”理念的提出给了未来城乡一体化道路一个新的方向。