龙华新区：智慧城管“新面孔”

2011年成立的龙华新区“站在巨人的肩膀上”，高起点构建智慧城管，被称为深圳数字城管“第四版”的智慧城管系统，集城管业务管理、资源调度、公众服务于一体，洋溢着新气象，充满着新希望。

＞＞龙华新区管委会鸟瞰图

一个微信关注普通市民就可以及时关注了解自身业务办理的进度，手机拍个照、录个相就能实时举报城市管理中问题，通过手机中应用小软件（APP）就能知道附近的公园、绿道、自行车租赁点、古树名木或公共厕所等公共设施的具体位置导航和详细介绍，坐在办公室就能实时掌握调度环卫作业车辆、绿化管养人员和行政执法人员车辆的位置和轨迹，打开城市照明自动化监控系统专业部门就知道哪个路灯坏了，通过高清视频系统就能智能识别违反市容秩序的行为并智能的派遣专业部门到现场处置……这些都是龙华新区智慧城管平台为我们带来便捷的城市管理生动体现，也是对“智慧深圳”建设的行业实践展现。

“三大成效”初显智慧风采

城市管理局数字化城管中心主要负责人曾吉介绍，龙华新区智慧城市管理系统规划分三期建设，2012年6月，一期工程主要建立龙华新区临时城市管理平台（利用市级平台），完成对原宝安区数字化城管系统中龙华、观澜、民治、大浪四个办事处业务的承接，确保过渡期与市级数字化城管系统的对接，实现新区数字化城管工作平稳过渡。

2013年新区规划二期工程建设，主要为建设区级智慧城管平台，并对核心城区56平方公里进行数据普查。

三期智慧城管规划将覆盖全区，实现全区四个办事处智慧城管的升级改造，完成全区的三维精细建模、数据普查工作，并与“织网工程”、新区智慧城市数据库的全面互通共享。

龙华新区智慧城管平台是基于城市数字化、信息化和智能化建设，利用3G/4G网络、宽带网络、物联网、云计算技术、GIS/3D/多媒体等高性能数字技术，实现一个集信息获取、信息处理、全过程监控督办、辅助分析决策、视频监控、应急联动、联合指挥调度、公众互动服务等多位一体的智慧化、全覆盖、全流程的综合性城市管理平台。

曾吉表示，实施智慧城管是以“四多三少一”，即以：更多的资讯，更多的服务，更多的参与，更多的互利；更少的人力，更少的管理，更少的程序为原则，符合现代化城市发展趋势和需要，它是全面提高城市管理能力、提高城市的社会服务水平和市民生活质量，是实现从城市管理到城市服务，从城市治理到城市运营，建成由政府、社会团体、企业和普通民众共同参与的城市管理“智慧”公共服务平台。龙华智慧城管平台明确了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，实现了空间管理的科学化、部件管理的长效化、人员管理的严格化、过程管理的精细化和目标管理的智慧化，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新一次大胆实践。

作为市数字化城管小组推荐“智慧城管”建设的试点平台，新区将搭建独立的一级平台，横向实施智慧化城市管理应用，纵向实现市、区两级平台互联。其定位为“一个指挥调度平台，一个监督评价窗口，一个城市服务中心”的“三个一”的城市管理信息平台。一个调度指挥平台即建立全区统一、市区互联的采集巡查调度、城管执法调度、车辆监控调度、城管业务调度的指挥平台。一个监督评价窗口即建立对全区所有的巡查队伍、执法队伍、处置单位、业务操作人员的考核评价统一窗口，建立起从过程到结果，从内到外全方位一体化的监督机制。一个城市服务中心即通过多样的信息化手段，统一接收、处理、反馈市民群众、社会团体、企业、新闻媒体的监督和举报，提升城市服务水平、提高社会参与力度。

城市管理局数字化城管中心负责同志告诉记者，龙华新区智慧城管平台试运行不到一个月时间，与以前相比可谓功效显著。该中心出具的一组数据证实，从2014年6月26日零时，平台开始试运行，截至7月20日，在不到一个月的时间里，立案7265，其中公众投诉 579，结案数 7198宗，结案率约为99.2%。在智慧城管平台未应用前，日均发现案件数约仅为36例，事件类案件平均处置时间约为17.2小时，处理率约为86%；而现在事件类案件平均处置时间减少至4.7小时，速度显著提高了近4倍。

曾吉分析认为，这应当归功于新系统处理过程智能化：通过案件的类型和专业单位的进一步细化分类和智能安检匹配，实现案件的，自动立案，智能派遣以及自动结案，大大降低案件处理的时间和程序。

曾吉总结认为，智慧城管平台至少有三大成效：

成效一：发现案件的范围更广。系统应用之前，对案件的收集主要是通过采集员的现场巡查来发现，但是由于在某些危险区域或隐蔽区域，人员巡查自身存在的一些局限性，导致很多案件难以被即时发现，如道路中间绿化带内清倒的垃圾、渣土，但应用新系统后，通过利用远程视频智能分析技术，轻松实现案件的查处并立案。

成效二：巡查的时间更加灵活。以前采集员在案件采集时，时间相对固定，且深夜基本停止采集工作，导致此期间发生的夜间烧烤、超门店经营等案件很难收集到位；新系统应用后，通过信息化采集手段与人工采集相结合，扩展了巡查的时间周期，加大了案件的查处力度。

成效三：群众参与的积极性更高。系统应用之前，普通群众对城市管理工作的参与程度不高，一方面是由于参与的方式和渠道少，另一方面是宣传工作不到位。新系统在建设之初，就突出强调弥补这方面的不足，在建设时通过各种技术手段扩展群众的参与渠道，方便群众的参与，调动群众的积极性。如开发出APP软件、通过话费奖励等。

＞＞龙华新区城市管理局数字化城管中心工作现场

“三大特征”凸显智慧本色

曾吉介绍说，龙华新区智慧城管平台的特点主要体现在智慧、服务和共享三大方面。

在智慧性方面，首先，视频智能分析实现自动立案功能。

利用智能视频分析技术，以人和重要物品/公共设施作为主要关注对象，实现视频和各种报警信号过程采集立案、传输、存储等多种城市化管理的智能化应用。能够根据需求和应用场景变化，进行算法调整与优化，提高应用效果。并通过对固定视频、车载视频、无线视频不同视频流资源进行整合，视频流与城管业务的融合和对接，成为城市管理行之有效的监督手段和管理资源。在视频流与城管业务的融合和对接之后增加对视频检测分析的预警进行自动登记，对责任明确的处置部门进行自动派遣。

其次，通过物联网技术实现路灯智能监控功能。通过物联网感知终端的控制和监控结合的智能化路灯系统，以各类照明设施管理数据资源为基础，以现有照明管理模式为依托，以资产管理精细化、工作流程标准化、应急处理智能化、决策判断科学化为目标；通过集中自动化控制、运行状态实时监测、故障信息主动上报从而全面提升城市管理的智能化、精细化水平。充分结合智慧城管中的路灯对接平台进行适配，智慧城管系统与路灯监控系统对接，并结合GIS地图，对路灯的智能管控。路灯破损后，自动智能形成事件进入智慧城管系统流程，派遣至专业处置部门处理，免除人工立案核查环节。

第三，通过三维建模、可量测实景影像实现城市部件的动态立体展现功能。系统通过实景影像和三维建模实现可视化定义三维实体的各个属性，动态的观看到城市管理部件与事件位置以及城市管理监督员三维效果，达到仿真，实现与基础设施的无缝连接。立体化展示城市管理部件、事件、城市管理监督员的地理位置和分布，为智慧城管的及时指挥调度提供引导，提升新区城市管理层次和决策。

第四，通过RFID技术和PDA地图更新技术实现部件的智能管理功能。通过RFID智能部件标示技术和PDA地图动态更新技术，结合GIS在线（B/S）更新，使得城市管理部件库不断的完善，提高系统的可持续发展性。系统通过共享接入，结合RFID实现对城管的古树名木，公园、部件等重要设施的管理。

服务性体现在，首先，开通便民措施，建立互动“微平台”。

龙华智慧城管平台通过运用先进的云计算技术、物联网技术、智能处理和分析技术、通过创新整合资源共享模式，整合业务资源实现业务全覆盖，实现智慧大城管业务模式，通过多种技术方式的接入实现人民城市人民管的全民城管服务模式。

其次，应用WEB2.0技术，开发公众服务网站。整个系统规划建设的时候采用HTML技术和WEB2.0的交互技术，不仅实现系统能够跨多种移动使用平台，可以大大的提高系统使用的方便性。实时的互动技术能够大大提高系统与工作交互的友好型和效率，为打造服务型城管提供技术保障。

第三，开发移动APP终端，发展城管义务监督员。龙华智慧城管平台建设了市民“随手拍”和“随手录”软件，市民可以通过扫描二维码快速的进入下载软件，参与城市管理；并建立了义务城管监督员管理制度，方便市民加入义务城管监督管理队伍，并通过发现问题话费奖励的模式激励市民参与城市管理工作。

第四，开拓途径，丰富公众参与方式。为了实现“大家齐参与，扮靓新龙华”，智慧城管平台提供了丰富的多种途径的市民参与城市管理的方式，包括：数字城管热线、投诉建议、问计于民、在线访谈、网络投票、问卷调查，真正的实现人民城市人民管，管好城市为人民。

在共享性方面，首先，实现智能分析数据共享。基于地理空间统计分析可实现某种事物的发展趋势或相关联的多种事物的发展关系以及空间自相关程度的可视化，通过分析的结果为科学决策、科学规划提供科学的依据。

其次，建立视频共享资源池。系统建设时充分考虑资源的共享共用，通过综合信息采集员的手机视频，移动视频、单兵设备、自建视频资源及共享公安的视频资源形成城管视频共享池，将所有视频采集点上发生的问题，进行联网、立案上传，实现跨区域监控和统一管理，通过数字化城市管理中心为管理决策者体统了一种全新的、直观的扩大视觉范围工具，成为城市管理行之有效的监督手段和管理资源。

第三，实现基础数据资源共享。充分整合利用规划部门中心城区基础地形图，国土资源部门最新航拍的正摄影像图，市民政府部门全市城区电子地图信息行政区划数据。

第四，实现业务数据共享。依托深圳市数字城管平台为基础，龙华智慧城管系统实现案件与市局的实时联动和快速处理，评价。同时，数据能够和市交委等专业部门实现案件的联动共用，互相发现案件和核实处理案件。另外，系统还预留统一接口，保证与龙华新区正在规划建设的织网工程项目进行市局的共享和业务联动。

第五，实现人员共享。为节省人力、充分发挥信息采集队伍的作用，采集队伍不仅仅需要完成城市管理信息采集服务的工作要求，还需要完成同时处理简易执法案件，市容环境的考核监督工作台，市政简易案件处理，与织网工程中的民政服务结合等工作。

＞＞实景影像和信息采集员监管

“三大覆盖”深化智慧城管

在谈到龙华新区智慧城管未来发展时，曾吉表示，下一步的任务是深入发展智慧城管系统，首先，做到智慧城管区域范围全覆盖，即：规划实现对全区175.58平方公里进行三维建模和业务全覆盖处理，把智慧城管贯彻到龙华新区的每一个区域。

其次是城管业务全覆盖，即：和织网工程实现对接与联动，将智慧城管业务拓展到城市管理的每一个业务领域，从环卫、园林到市政管理，从城市管理到公众服务，到进一步与新区规划的织网工程实现对接与联动。第三，地上地下智慧城管全覆盖，即：深入发展智慧城管系统，让智慧城管地上、地下全覆盖，通过对全区的地下管网、综合管网等进行摸底调查，掌握全区城市管网家底，为城市管理打下坚实基础。