宝安：创新的力量

2014-09-07

中国建设信息化 2014年15期

处于国内发展先进水平的宝安区城管信息化有哪些“致胜法宝”？数字化城市管理模式给宝安带来哪些变化？带给我们哪些启示？未来宝安区城管信息化有哪些发展思路？

＞＞深圳市宝安区城市管理监督中心主任隆伟建指导员工工作

“即便是每年的雨季和台风天气期间，宝安从未曾发生过因井盖缺失而引发的安全事故。”宝安区城市管理监督指挥中心主任隆伟建告诉记者，这一切当归功于宝安区数字化城市管理信息系统的运行。

2007年7月2日上线运行的宝安区数字化城市管理信息系统，包括一个区级平台和六个街道级平台，由该区城市管理监督指挥中心负责该系统的运行管理和日常维护。多年来，宝安数字化城市管理系统高效运行，连续多年被市城管局评为“深圳市数字化城市管理标兵单位”。从全国范围来看，宝安区城管信息化发展目前也处于国内先进水平。

创新管理模式

从技术层面来讲，深圳各市辖区的城管信息化处于一个大致相当的水平。宝安区主要在管理模式上下大力气，从而虽然后发却赢得了先机。

隆伟建告诉记者，宝安区作为深圳市首个全面采用市场化管理模式的区域，在信息采集市场化管理中如何提高采集质量、充分发挥信息采集员市容监督作用、进一步提高数字化城管系统的运行效能、提高处置效率、降低运行成本、有效解决城市管理难题方面进行了一些探索，积累了一定的经验，取得了一定的成效。自数字城管系统运行以来，城市部件完好率达到100%，市容环境干净整洁，基本实现常态化管理。

宝安区城市管理监督指挥中心总结出几条经验：

信息采集走市场化道路是必由之路，大势所趋。实行“信息采集市场化”模式，达到了政府“管事不管人”、“管理机制灵活”的目的，减轻了政府管理的包袱。采用公开招标的方式，将对采集员的分散管理变成对采集公司的统一管理，大大降低了管理难度。不仅克服以往政府雇员管理成本高、效率低等问题，又保证城市管理问题的及时发现和信息采集的公正、客观。同时通过有效的管理，促进了采集队伍间的良性竞争，充分发挥了信息采集员作用，极大地提高了服务质量。隆伟建认为，信息采集市场化也符合“监管分离”的原则。

铁面无私、严管重罚是提高服务质量的关键。经过对信息采集队伍的严管重罚，信息采集员成为宝安区信息采集系统信息上报的“主力军”，宝安区城市管理问题的发现率大幅提升。“一切按合同办事”、“严管重罚”的做法既营造了采集队伍间公平、公正、公开的良性竞争工作环境，又增强了信息采集队的服务意识及责任心，有效促使信息采集队伍提供良好的服务。在对信息采集队的监管过程中，区中心工作人员坚持廉洁从政，做到铁面无私，顶住压力，严格管理。从而保证了城市问题及时被采集上报，促进了城市管理由被动管理向主动管理转变。

信息技术的运用是实现经验管理向高科技管理转变的必要手段。过去的城市管理主要依靠人力、物力，经验式“人盯人”的传统管理方式已无法适应现代城市管理需要，数字城管系统建成和投入使用实现了城市管理科学化。宝安在信息采集队伍监管中注重依托数字化管理系统，扩大数字化模式在城市管理中的应用范围，率先开发系统用于对信息采集员的监管，而后又将数字化信息技术融入到执法车辆监控、垃圾清运车辆监控、建筑工地泥头车管理等城市管理各项工作中，将传统管理模式与现代信息技术有机结合。“数字城管”实现城市管理运作效率的大提高，服务能力的大提升，节约了人力、物力,节省了时间，方便了市民。

真抓实干、忠于职守是充分发挥每个信息采集员作用的基本前提。在探索数字城管信息采集市场化模式方面，宝安一直注重抓好信息采集队伍的监管。

“通过几年的坚持不懈，我们深深认识到：只有做到了忠于职守，数字城管工作才会见成效，”隆伟建表示，“我们城管监督指挥中心是数字化城市管理工作的具体监督执行者。通过市场化模式采购的服务质量的高低直接决定了我们工作的成败，因此加强对信息采集企业的服务质量的监管，发挥好每一个信息采集员城市管理‘守望者’的作用，就是我们的重要职责之一。”

＞＞深圳宝安新安街道城管服务站

创新取得实效

谈到城管信息化带来的变化，隆伟建深有感触。他表示，城管信息化使城市管理从“粗放管理”向“精细管理”转变，从被动管理向主动管理转变，给管理者带来了效率，也给居民的生活带来了更多的实惠和便利，居住环境质量得到提升。

首先，主动发现问题能力显著增强。隆伟建介绍说，几年来，宝安区数字化城市管理信息系统共接收各类城市管理问题案件800多万宗，案件的96%是由采集员通过系统主动采集上报的，12319热线等渠道公众举报的案件仅4%。数字化城管系统充分发挥了城市大管家“眼睛”的作用。

其次，处置问题效率明显提升。区数字化城市管理领导小组通过多项措施提高数字化城管的案件处置效率：一是组织召开数字化城管成员单位处置工作会，及时有效推进案件的处置；二是通过综合评价子系统对各街道、区属各职能部门、各街道综合执法队的案件处置工作进行考核评价，并引入了电子政务监察系统，促进了案件处置工作；三是区监督指挥中心主动到区有关职能局、各街道处置中心和执法队进行协调沟通，全区数字化城市管理处置问题效率明显提升。

第三、城市管理监督员发挥作用大。几年来，宝安区城市管理采集员直接清理1000万张以上“牛皮癣”，使全区乱张贴行为得到有效遏制；经耐心劝阻，新安和西乡城区内主要路口的流动商贩大大减少，市容环境得到市、区领导和市民的一致好评。

第四、各职能部门齐抓共管格局形成。隆伟建介绍说，目前，宝安区数字化城管信息系统已实现了城管部门与23个相关部门的互联互通和协同处理，为24个职能部门提供信息服务，对于所有城市问题，形成了各司其职、齐抓共管的良好局面。

第五、服务型政府新形象树立。隆伟建介绍说，12319城管热线几年来共接群众投诉电话约20万个。12319城管热线和遥感影像网上监督系统，为市民反映城市管理方面的问题提供了更为便捷的通道，既有效构建起和谐高效的城市管理体制，也树立了服务型政府的新形象。

第六、科学高效的机制体制得以建立。隆伟建表示，通过几年来的磨合运行，数字城管已逐步建立起快捷准确的问题发现长效机制、分工协作的协同处理机制、科学透明的考核评价长效机制和形式多样的社会参与机制，成为落实“科学、严格、精细、长效”城管八字方针的有效抓手。

创新智慧城管

隆伟建表示，宝安区城市管理信息化建设的总体目标是充分利用现有数字化城市管理信息系统平台，发挥多部门协调工作的优势，推动各行业信息共享，打造全区统一的城市管理信息平台，形成“一个平台，多种应用”的信息化城市管理体系。把握“智慧深圳”发展机遇，建设城市管理物联网，将现有数字城管系统升级为城市管理物联网的中央控制系统，逐步消除信息孤岛，全面提高城市管理智能化水平。进一步推动物联网技术在泥头车监管、垃圾物流智能调配等方面应用；加强城市生活垃圾信息化管理；建设固定城市管理部件的智能化跟踪管理机制；通过门户网站、手机网络和公交站点地图等多种终端方式，优化数字化城管执法系统；实时发布城市基础信息，建设准确全面的数字城市地图。

隆伟建介绍说，为认真贯彻落实区委区政府关于建设“智慧宝安”的决策部署，根据《深圳市宝安区人民政府办公室关于印发深圳市宝安区国民经济和社会信息化“十二五”规划的通知》（宝府办〔2012〕60号）和《关于印发深圳市宝安区城市管理“十二五”规划实施方案的通知》（深宝城管〔2012〕385号），参考市城管局信息化建设“十二五”规划有关项目和内容，结合宝安区数字化城市管理工作实际，宝安区城管局于2013年制定了《宝安区城市管理信息化建设“十二五”规划实施方案》。根据该方案，今年的主要任务包括以下八项：

一是建设城市照明监控系统，实现对全区的公共照明设备进行统一、分级管理。

二是开发宝安区“城管地图”信息管理系统，建立环卫、绿化、路灯、公园、绿道、社会公共停车道等管养责任分工信息查询库，进一步提高精细化、规范化管养水平。

三是建立古树名木保护监测管理系统，通过建立古树名木保护监测管理系统逐步实现对古树名木进行合理化、规范化、科学化的管理与保护。

四是建立森林火灾扑救指挥系统，通过该系统实现基本地理信息系统操作、林火蔓延模拟、扑火最短路径选择和火灾区域临近设施、设备、居民地查询等功能，为森林防火指挥部提供动态信息。

五是建立城市生活垃圾信息化管理系统，建立生活垃圾源的数据库，以GIS地图展示，可查询和分析详细的生活垃圾地理信息和属性信息；

六是升级扩展综合执法信息系统，规范执法行为，提升行政执法信息化水平，扩大网上行政执法范围，实现行政执法各环节的全覆盖；实现案件及时移送、任务快速派遣、执法信息统计分析与安全共享；实现综合执法系统与区监察局监管系统的衔接；加强管理，提高执法队员路面见员率。

七是建立区城市管理视频监控系统，在主要道路、主要广场等位置安设监控仪器，并将监控画面信息与数字化城管系统对接。

八是建立老虎坑垃圾填埋场监控系统，构筑一个信息全面、数据共享、条块互通的监管平台。为各类纵向的业务系统（各个监管系统）环保数据交换和监管管理提供一个统一和集中的数据交换和信息共享服务，减少人工干预，做到监管和服务信息的自动收集、分类、集中处理和统一发布，提高监管的效率和易用性，支持领导分析决策等工作，实现垃圾处理费监管的科学性和准确性。