如何做好煤炭企业信访稳定工作

文/李守谭

如何做好煤炭企业信访稳定工作

文/李守谭

企业内部信访问题也是一个社会问题，随着社会经济发展以及职工群众各种利益关系的调整而变化。在调查核实和解决处理国有煤炭企业内部信访问题时，如果相关政策没有宣传到位或企业没有按照相关政策公开、公平、公正办事，信访问题就可能上升为稳定问题，由此形成不稳定因素，影响企业正常的生产经营活动。因此，煤炭企业信访部门和信访干部要主动履行职责，不断增强工作责任心，切实提高信访工作水平，为构建和谐企业与和谐社会做出贡献。

一、必须建设一支高素质的信访干部队伍

要结合实际实现“四个根本转变”，即实现信访干部由安置型向选拔型的根本转变；实现信访干部由一般素质向高水平综合素质的根本转变；实现信访干部由被动式的接访向主动履行改进工作、完善政策、给予处分建议的“三项职责”，立足从源头上减少信访的根本转变；实现信访干部由坐等接访变深入基层、深入生产生活一线排查矛盾纠纷的根本转变。引入“四种激励机制”，即岗位激励机制、择优选拔竞聘上岗机制、轮岗交流机制、锻炼培养机制，充分调动信访干部的工作主动性、积极性和创造性。煤炭企业信访干部要重点学习掌握与员工群众切身利益密切相关的工伤保险、养老保险、医疗保险、住房保障、子女就业、困难救助、破产改制、工程招投标、建筑施工管理、工程项目合同管理、矿区环境治理拆迁补偿、环境保护等方面的法律法规和政策规定。

二、必须全面实现信访信息共享化

实现信访信息共享，就是对煤炭企业重点信访人、多年上访老户以及无理纠缠闹访人的信访问题形成答复意见，实现企业和地方信访部门共享，避免上级信访部门层层转办、层层调查核查、层层重复答复，实现企业和地方信访部门答复使用的政策依据统一、答复解决的处理意见统一。既防止互相推委扯皮，又有效节约信访工作人力资源、提高信访工作效率。同时，坚持耐心细致的说服教育和政策宣传，促使群体访和无理纠缠闹访人员自行返回，尽量避免信访人重复信访和无理纠缠闹访。

三、必须注重从源头上减少信访问题

一方面，企业各级领导要坚持“七个到位”，即科学决策到位、风险评估到位、宣传政策到位、落实政策到位、解决实际问题到位、公开公平公正到位，引发新的信访问题责任追究到位。另一方面，煤炭企业信访工作机制上要做到“八个到位”，即超前预防掌控到位、矛盾纠纷排查到位、政企联动研究处理信访问题到位、考核奖惩到位、机构人员配备到位、津贴待遇落实到位、轮岗培养交流到位、业务培训学习到位。

四、必须提高企业办信质量和办信效率

依法按政策规定解决处理信访问题是衡量信访事项办理质量的主要标准。煤炭企业信访部门要做到群众上访诉求问题件件有落实、事事有回音。建立健全信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息分析研判机制、信访督查工作机制，努力提高信访工作效率和水平。对政策不了解、不清楚的，属于业务咨询的讲清政策规定；对在政策内合理反映诉求协调有关部门和单位尽快解决；对无理的反映诉求耐心细致做好政策引导、思想教育工作。在实际工作中要超前掌握两种上访信息，即群体访和进京访信息。抓住两个重点上访群体，即集体访和纠缠闹访户。提高两种能力，即现场接访能力和分析研究能力、解释解答或协调解决的能力。

五、必须不断实现企业信访管理创新

现代管理学告诉我们，任何企业、任何单位都没有最好和最优的管理模式，这就需要我们不断总结、不断探讨和不断创新，不能墨守成规、按部就班或者走老路。要认真研究制订国有煤炭企业信访工作管理办法，包括信访工作责任和考核、信访工作机构和人员、信访工作信息、信访工作通报、信访工作评先争优、信访工作培训、信访工作档案管理、信访工作救助、信访工作领导包案、信访工作案例分析、信访问题成因分析、信访形势分析研判等有关规定，不断规范和加强煤炭企业信访工作。通过创新信访管理，力争杜绝群体访，减少个体访，努力实现信访总量的不断下降。

六、必须建立和发挥政企信访工作联动机制

加强与地方政府信访部门等有关部门的业务咨询和沟通，以获得更多的政策和业务指导，及时保持有关信访信息畅通，取得地方政府相关机构的理解和支持。定期与当地政府信访部门沟通情况，使政企之间处理信访问题的思想认识统一、解决信访问题的政策依据和措施办法统一。政企信访部门联合议事共同研究解决重要疑难信访问题，充分发挥政府部门政策解释的权威作用。就重点信访问题通报情况、共同研究协调解决，积极化解信访积案。形成企业与政府部门互相配合、相互联动的机制，有效避免推委扯皮现象发生。

七、必须卓有成效地主动履行企业信访部门基本职责

按照《信访条例》和中发（2007）5号文件《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》等有关规定，煤炭企业信访部门要主动认真履行信访接访工作、信访办信工作、信访协调沟通和督办落实工作、信访工作矛盾纠纷排查化解以及信访工作考核、通报、统计分析、信息共享、“三级终结”、档案管理、制度建设、领导包案、宣传和经验交流、联系会议（信访工作领导小组会议）、信访工作救助、信访工作“三项建议”、信访工作培训、信访稳定风险评估等基本工作职责。

八、必须加强企业信访文化建设

要根据国务院《信访条例》等有关规定，切实加强企业信访文化建设和接待场地建设，依法规范信访人的诉求行为，比如在接访大厅上方制作悬挂“文明有序、合理诉求”八个大字，并结合企业实际研究制订《企业信访事项受理办理流程图》以及企业关于信访人《信访若干条须知》等制作成牌匾悬挂在墙壁上，方便信访人上访反映问题。在企业有条件的情况下，可以在接访大厅摆放盆景鲜花，布置好接待用的桌子、椅子，并准备开水等，使信访人感到温馨和舒适，从心理上避免和消除信访人的过激行为，为提高接谈质量和接谈效果营造良好氛围。

信访工作是社会工作的重要组成部分，是关系到社会稳定、社会和谐的政治问题。国有煤炭企业要认真贯彻落实党的十八大精神，力求使企业信访工作在推动企业改进工作、完善政策、加强管理、科学决策等方面发挥重要作用；在伸张和主持公平正义、切实维护员工群众合法权益方面发挥重要作用；在体察群众疾苦、关心群众生活、为群众排忧解难方面发挥重要作用；在进一步密切党群、干群关系方面发挥重要作用；在化解矛盾、理顺情绪、构建和谐文明矿区方面发挥重要作用，最大限度地减少或避免员工群众信访问题造成的政治损失、经济损失和不良影响。

（作者单位：神华宁夏煤业集团有限责任公司）

（责任编辑：古伟锋）