市民卡：鄂尔多斯的数字名片

文｜史建平

从交通出行到水电缴费，从刷卡停车到日常消费支付，一张多功能智能卡，让市民在办理社会事务、享受公共服务、电子身份识别、日常消费支付等领域享受了信息化带来的方便快捷。

鄂尔多斯市民卡工程是东胜区2009年开始，结合数字化城市建设实施的信息惠民工程，经过几年的建设，基本建成了集交通出行、便民缴费、小额电子钱包商业支付于一体的市民卡应用服务体系框架，取得了一定的效果。

市民卡惠民生

2008年，东胜区委、区政府领导经过多方考察，按照以信息化带动城市化、推动城乡一体化建设的新思路，拉开了“数字东胜”建设的序幕，鄂尔多斯市民卡工程是“数字东胜”建设的四大工程之一，通过向市民免费发放市民卡，逐步实现市民生活享受政府公共服务、商业服务多项应用的资源整合，一张多功能智能卡让市民在办理社会事务、享受公共服务、电子身份识别、日常消费支付等领域更加方便快捷。

鄂尔多斯市民卡工程的建设运营采取政府引导、市场化运作的模式，2008年底，组建了鄂尔多斯市市民卡建设有限公司，负责整体工程的建设运营，区委、区政府成立了专门的机构对工程建设进行总体规划和综合协调推进，对工程运营进行管理与服务保障，开始了鄂尔多斯市民卡工程的建设历程。

到目前，鄂尔多斯市民卡工程已经基本建成市民卡数据中心、市民卡业务支撑系统、市民卡密钥管理系统、市民卡结算系统、市民卡应用服务体系，累计向市民发放了近40万张。持市民卡可以乘坐公交、刷卡停车、自助缴费、便捷消费，市民可以在近70个市民卡代理网点进行充值， 50台社区自助缴费终端进行水、电、通讯费缴纳，200多家特约商户进行消费。在享受便捷的同时，还可以享受到政府的惠民政策，持市民卡乘坐公交享受政府补贴，普通市民5折，学生3折，60岁以上老年人、东胜区低保人员、伤残人员、现役军人都免费乘坐，折扣和免费部分都由政府财政补贴；持市民卡在公共收费停车场停车8折优惠，持市民卡在一些商业场所消费，也享受不同程度的优惠。

整合资源，提高效能

市民卡工程是一个城市信息化建设过程中的一项基础性工程，是政府信息惠民的一项重要举措，其项目建设和应用推广过程中所引发的带动效应，必将为一个城市的信息化深入建设和全面发展奠定良好的基础。市民卡作为政府为市民提供公共服务的信息化载体，对于老百姓而言，可以实现方便快捷办理个人相关事务和享受公共服务，通过市民卡看病就诊、乘车、缴费、消费，同时能享受到补贴与优惠，使老百姓的生活更加便捷；对政府而言，市民卡能为政府制定公共政策提供数字依据，能够成为执行政府公共政策的信息化工具，以市民卡作为载体，实施惠民政策，既能实现便民惠民，也能实现公共服务资源的整合，形成统一的城市IC卡应用建设标准，提高政府效能。

困难与挑战并存

鄂尔多斯市民卡工程经过几年的建设，取得了一定的成果，为智慧城市的建设在智慧支付和智慧便民方面奠定了一定的基础，有着美好的前景和重大的意义，同时也经历了坎坷的过程，还将面临更多的困难与挑战。

建设推广协调难度大，要求协调推进的层面要高。市民卡工程是一项涉及多行业、多部门且发卡面广、量大的系统工程，在应用资源的整合过程中，需要很大的整合力度，各行业、各部门的通力配合和共同协作，才能保证项目推广的执行力度，所以，协调推进层面一定要高，最好能以地市一级政府协调推进。鄂尔多斯市民卡工程在建设过程中，协调推进难度大，应用资源都需要向上级政府部门协调，在上级各部门的支持下，才一步步走到现在。

建设过程需要政府参与及强有力的政策及资金支持。市民卡工程在建设初期，发卡量和使用量达不到一定规模，运营主体是很难实现经济收益的，这就需要运营主体在一定时期内的持续投入，运营主体最好由政府参与，在建设过程中政府可以给予强有力的政策和资金支持，在运营实现收益后，可以减少政府财政压力，将部分收益继续投入市民卡公共服务体系建设。鄂尔多斯市民卡工程的运营主体由政府与民营资本共同组成，在建设过程中，政府的投入和政策上给了很大的支持，保障了项目的持续推进。

需要与金融结合以降低成本、拓宽应用。市民卡工程的发展必然要与金融结合，金融应用与市民卡的结合，对市民卡的应用整合具有重要的意义，可以减少运营主体的发卡成本，减少政府的投入，同时市民卡在金融领域的应用，更加拓宽了市民卡的应用功能，加快“一卡多用、多卡合一”的推进进程。鄂尔多斯市民卡正在积极争取与金融应用的结合，这将弥补目前市民卡缺少金融功能的缺陷，打破市民卡在补贴发放、大额消费结算等应用整合的瓶颈，同时解决目前发卡成本问题，加快市民卡功能的整合，更加方便市民的使用。

鄂尔多斯市民卡工程是政府实施的重要的信息惠民工程，该工程的也受到自治区、市的高度重视，具有很好的发展前景，下一步，鄂尔多斯市民卡还将会整合更多的应用资源，发放范围进一步扩大，更加方便老百姓的使用，必将真正成为一张鄂尔多斯数字便民的名片。