军队工程竣工验收备案的“三个强化”

2014-09-05总参基建营房局翟亚平

中国建设信息化 2014年8期

文｜总参基建营房局翟亚平

《军队工程质量监督管理实施办法》规定：军队工程建设实行工程竣工验收备案制，工程完工且通过竣工验收后，由建设单位和有关部门到军队工程质量监督机构办理竣工验收备案手续，办完备案手续后方可交付使用，未进行竣工验收备案或未通过备案的工程不得交付使用。竣工验收备案推动了军队工程建设的法制化进程，强化了工程建设管理部门和各参建单位的质量意识，控制了军队工程建设按程序实施，保证了工程项目的结构安全、设备完善、环保节能、资料齐全。

一、竣工验收备案的总体要求

竣工验收备案是保证参加工程建设各方严格按照国家和军队相关法规、规范和标准进行管理的必要手段，同时直接关系到工程项目的安全使用和广大官兵的切身利益。

（一）强制性执行竣工验收备案

2000年以来国家和军队出台的相关法规文件和强制性标准中都明确规定，竣工验收备案是管理部门和有关机构对工程建设程序进行严格审查的执法行为，是对参建各责任主体质量行为进行规范化、制度化管理的手段，必须强制化执行。

（二）按程序进行竣工验收备案

竣工验收备案是工程建设的最后一道程序。《军队工程建设质量监督管理实施办法》中对办理竣工验收备案手续有明确的规定，建设单位在工程通过竣工验收后15日内按要求到工程质量监督机构办理竣工验收备案手续，备案管理部门对备案文件进行审查，符合要求的给予办理竣工验收备案，资料予以归档保存，不符合要求的通知申报单位重新申报。对有严重违规行为的予以处罚。

（三）按规定全面控制竣工验收备案

工程竣工验收备案具有全面性、综合性特点，是对军队工程建设进行全面性、全方位和全过程的综合性监督管理。第一，备案管理的对象是全面的，不仅包括参加工程建设的各方责任主体，而且还包括相关职能部门和工程质量监督建构。第二，备案管理的内容是全方位的，既要有工程建设有关的综合性验收文件，还要有施工许可、管理部门专业认可文件和质量监督报告等文件。第三，竣工验收备案管理涉及项目质量控制的全过程，通过备案审查，掌握了参加工程建设的各方责任主体质量行为、工程实体质量的验收、相关职能部门的专业质量认可和质量监督机构的全过程质量监督实况。

二、强化竣工验收备案管理

为促进军队工程建设竣工验收备案业务管理，提升备案效率，重点应做到“三个强化”。

（一）强化竣工验收备案意识

第一，借助质量监督人员作为备案业务的宣传员和督导员，将备案的前期教育、过程建管和质监人员的正常质量监督业务相结合，增强各责任主体的竣工验收备案意识。工程开工前，检查建设单位前期手续办理情况，明确竣工验收备案业务的强制性和严肃性，提出备案的程序性要求；准备阶段明确参建各方的施工组织设计及其他相关准备必须符合要求；施工阶段检查专业验收等有关资料的完成情况；工程竣工阶段监督检查竣工验收，确保工程质量合格，资料齐全并督促建设单位按要求办理备案手续等。第二，利用营房会议、培训班、工程检查、项目创优评选等特殊时机，向建设单位进行再宣传。强调办理竣工验收备案手续和办理施工许可证同等重要，提高建设单位领导对竣工验收备案工作的重视。第三，依托工程建设主管部门，采取行政手段促进竣工验收备案工作落实，促进建设单位办理竣工验收备案手续的自觉性。

（二）强化竣工验收备案人员素质

第一，组织学习有关法规、规范和标准，进一步增强执法意识，提高政策水平；倡导勤思考、多研讨、想办法，主动面对备案过程中出现的重点、难点和新问题。第二，通过多种途径，提高建设单位备案申报人员的备案素质。实行专业培训、以会代训、以督促训等方法，为备案业务按时完成打下坚实基础。第三，改进业务作风，提高相关人员的工作效率，明确工作职责，增强全局观念，建立服务意识，加强组织协调，遵守职业道德，确保廉洁自律。在备案过程中既杜绝“只备案、不否决”现象的出现，也避免“只否决、不备案”问题的发生，切实提高备案业务实效，真正达到材料齐备、内容全面、意见准确、责任清楚之目的。

（三）强化竣工备案业务管理

工程竣工验收备案是一项复杂而系统的业务工作，必须针对工程项目特点对备案文件进行审查。第一，严格对专业验收文件进行备案审查。一是医院医疗用房工程、经济适用住房工程和对外营业的招待所工程等和地方联系紧密的项目，必须按当地有关规定取得当地有关职能部门专业验收许可；二是地方规划、消防等职能部门不便管理，按规定需提供相关专业许可的战备工程及其他保密性强的工程，由军队具备相应资质的检测机构出具专业检测报告。第二，法规、规章规定的其他文件的备案审查。一是根据现行法规、规范要求，经济适用住房和老干部住房工程除提供住宅质量保证书和住宅使用说明书外，还必须提供住宅工程质量分户验收记录；二是对高层营房、有特殊防雷要求的营房和位于雷雨天气频繁地区的营房，为保证使用安全，必须提供气象部门相关机构出具的防雷专业检测报告；三是有电梯等专项设备的项目必须提供特种设备检测机构出具的检测合格证等。