坪山新区:实现统一平台的集约政府

文｜本刊记者 陈桂龙

在“智慧化”发展思路下，深圳市坪山新区将在2017年底建成“智慧”新型城区，实现“基于统一平台的集约政府”和“基于开放数据的开放社会”的总体目标。

“作为住房和城乡建设部试点单位，深圳市坪山新区结合区情实际，信息化基础设施稳步发展，智慧应用全面推进，并在数据共享和业务协同、数据开放和移动应用等方面取得了初步成效。在试点推进过程中，我们‘一手抓智慧建设、一手抓保障推动’，取得较好效果。”深圳市坪山新区管理委员会主任吴德林说，坪山新区已成立“智慧坪山推进办公室”，下设统筹规划、建设管理、运行维护以及应用创新等4个专业技术团队；在制度保障上，我们按照《坪山新区信息化建设管理办法》的要求，以统一规划、统一标准、统一平台、统一网络、统一管理的“五统一”原则统筹全区的“智慧坪山”建设，还编制了《坪山新区电子政务云平台运维管理制度汇编》，进一步规范相关平台的管理。

打基础

吴德林介绍，在组织实施方面，坪山区完成了基础性工作。

在城市公共信息平台方面，业已完成平台架构的设计。整个平台架构分为：（1）信息基础设施层，统筹部署无所不在的感知设施，构建宽带、泛在、融合、安全的信息网络。（2）数据资源层，构建坪山新区的六大核心基础数据库和若干业务数据库，对政府、产业（园区）、社会提供计算存储以及完备、丰富的原始数据支撑。（3）公共平台层，打造基础、共性的城市核心应用能力支撑平台，提供数据交换、信息安全、数据开放能力，实现应用系统的协同开发和快速部署，同时针对不同领域的应用系统，提供个性化的专项应用支撑能力。（4）应用系统层，围绕坪山新区发展面临的难点，在产业发展、城市治理、社会民生、资源环境等重点领域，努力开展智慧应用建设，为市民、企业、政府提供智慧服务。

城市公共基础数据库方面，建立了区公共信息资源库，纵向实现了市—区—街道—社区四级的数据联通，横向通过市公共信息资源库，获得了30多家市直单位和区直所有部门的数据，涵盖了新区所有实有人口、法人、城市部件、事件信息的实时数据。目前，区公共信息资源库已应用于“织网工程”综合信息系统，共有人口数据670673条、法人（机构）24591条、楼栋42411条、房屋471055条、城市部件169376条，以及大量的管理事件、服务事件、决策支持等实时信息。

“在新区公共信息资源库的建设过程中，我们将传统政务信息系统的架构从‘川’字型改造为‘井’字型，有效加强了部门之间的信息共享和业务协同。”吴德林说。

为了避免多头采集、重复采集、反复扰民，坪山新区以“织网工程”为契机，一方面通过整合多个部门的采集需求，形成了统一、规范的综合信息采集系统；另一方面将出租屋综管、计生、数字化城管等队伍的人员进行整合，组建起一支专业化的网格信息采集员队伍，实施全时段、全地域、动态的信息采集，并兼顾性开展便民服务。

创特色

“以‘智慧坪山’总体框架为蓝图，坚持‘两手抓，两手都要硬’，‘一手抓智慧建设、一手抓保障推动’，构建别具坪山特色的智慧城市。”吴德林总结道。

“感知坪山”视频共享管理信息平台是“智慧坪山”建设的感知基础，坪山新区创新信息化建设模式，将信息和资源进行统一配置管理，为新区公安、城管、应急、交通、综合管控集中提供视频、图像信息，形成新区城市图像感知系统，实现全区视频、图像信息的共享和应用。

“织网工程”信息化建设，统筹“一库、两网、两系统”建设，创新社会服务模式。立足新型社会建设需要，面向新区领导、社会公众、职能部门、基层信息采集员4个层面使用者的需求，统筹推进“一库、两网、两系统”建设，建立新区“织网工程”智慧社会综合信息平台，包括：基础信息资源库、社会服务管理网、社区家园网、信息采集系统、决策指挥评价系统。

完成政务数据开放平台一期建设，开放了信息公开类、公共服务类、互动交流类和社区办事类等4类数据，共约1000多条数据。数据采用表格的方式进行展示，更有利于信息汇总、查询和获取，进一步提升了政府网站的服务性和数据权威性。

下一步

吴德林告诉记者，2014年坪山新区重点围绕“感知坪山”视频共享管理信息平台、“智慧政务”等创新项目建设，启动“智慧教育”、“智慧医疗”等民生项目建设，同时加强组织、制度、人才、资金和技术保障机制建设。其中项目建设任务有：

城市公共信息平台：启动公共PaaS平台建设；继续推进“智慧坪山”顶层设计；启动“感知坪山”视频共享管理信息平台建设；启动城市公共基础数据库建设。

“智慧政务”：启动政务平台及专项应用建设，启动广东省网上办事大厅坪山新区分厅（二期），启动提速增效移动办公系统，启动政府绩效监测系统建设，启动决策支撑和综合治理管控平台，开发综合治理管控中心系统，继续推进优化政府在线门户网站，开展子站建设，继续推进“智慧警务”建设，启动决策支撑和综合治理管控平台建设；启动“智慧医疗”基础网络建设，启动“智慧医疗”应用系统建设；启动“智慧教育”基础网络建设，启动“智慧教育”应用系统建设；启动坪山新区水务及三防信息系统工程，启动并完成环保在线监测系统二期。

智慧产业：启动“智慧经服”二期建设。

在保障措施方面：加强组织保障，成立“智慧坪山”工作领导小组。由新区主要领导担任组长，新区有关职能部门领导为成员，领导小组下设“智慧坪山”推进办公室和建设咨询委员会；进一步加强制度保障建设，加快制定出台《“智慧坪山”信息化项目资金管理办法》、《“智慧坪山”推进制度》和《新区数据共享开放制度》；加强人才队伍建设。制定出台《信息化人才引进制度》，开始在全国范围内招揽信息化专业技术人才和管理人才，组建“智慧坪山”信息化专业技术团队，并开展技术交流、学习培训和实地考察等活动；专项课题研究。围绕公共基础数据库数据标准、城市公共信息平台架构和智慧城市移动政务建设研究，完成本年度专项课题研究；开展技术标准体系建设。制定《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源共享交换平台技术规范》等技术标准体系。