强化网上服务 建设网上政府

文｜张军闯

网上政府建设提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府办公的透明度，解决了政府办公的时效性问题，缩短了政府与百姓间的距离，加强了政府与百姓间的沟通，有效预防了腐败的发生。

张军闯，1992年毕业于大连理工大学，分配到吉林油田钻采研究院，从事油田工程和计算机应用研究。2000年调到吉林省工程建设监理咨询中心工作，2004年到吉林省建筑工程质量监督站从事监理管理工作。2006年到吉林省建设厅信息办任副主任。

建设网上政府是社会发展的必然结果

我国从1999年开始实施政府上网工程，2002年后大力推动政府网站建设。政府网站的发展经历了自我宣传、信息发布和网上服务三个阶段，目前多数政府网站处于信息发布阶段，但已经有一些政府网站向网上服务阶段发展，即正在实现政府上网到网上政府过渡。网上政府就是现实政府的虚拟化，通过政府门户网站实现政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

国外网上政府建设值得我们借鉴。美国在2000年建成的“第一政府网”,旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能够在一个政府网站内解决竞标合同和向政府申请贷款的程序。新加坡电子政务的发达程度举世瞩目，已成为电子政务建设样板。从1981年开始发展电子政务，电子政务工程每年可为政府节约2300万美元，电子政府可为公民提供200项以上的服务。英国从2001年1月启动“政府网关”，把公民网站、商业网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。

建设网上政府的好处是利国利民。从政府角度来说，网上政府建设提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府办公的透明度，解决了政府办公的时效性问题，缩短了政府与百姓间的距离，加强了政府与百姓间的沟通，有效预防了腐败的发生。简言之，就是有助于建设阳光政府、高效政府、亲民政府、服务型政府、节约型政府。从社会公众角度来说，可以在家里、办公室完成各项工作，减少出行，节约时间和金钱。建设网上政府减少了公共资源（交通工具、政府办公设施等）占用，符合节能减排要求和绿色低碳理念。应该说，网上政府建设是一种趋势，是社会发展的必然，因此，我们应大力推进网上政府建设。

吉林省住房和城乡建设厅网站的探索实践

2009年，省厅信息中心对吉林省住房和城乡建设厅网站进行第二次改版,新版网站按照建设服务型政府要求，实现分区服务，在强化信息公开的前提下，增加了网上办事和与公众互动内容，建立了在线办事和互动交流后台保障机制，从而正式拉开了网上政府建设工作探索的序幕。

我们开展网上政府建设工作的指导思想是：以《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强政府网站工作的意见》为指导，开展建设厅政务资源调查，摸清各部门业务，围绕公共服务、行业监管和政策制定三项主要工作规划网上政府总体框架，依托政府网站实现网上政府功能，按照成熟一项上网一项的原则，逐步实现政府各项业务上网，努力打造建设行业“一站式”网络服务平台。

（一）开展行政职权梳理，建立资源目录。2010年，我们按照省政府统一要求，开展全面的业务调研，形成政府业务资源目录。2013年，按照中央简政放权的要求，我厅法规处协调各处室（事业单位）依法对行政职权进行全面梳理，编制统一的行政职权目录。通过对我厅行政职权和服务内容的全面梳理，结合网站建设，规划主题，分类提供网上办事服务内容。

（二）加强行政审批和行业监管等各类信息系统建设。我单位建立了建筑市场诚信管理平台、房地产市场管理系统、住房保障管理系统、市政基础设施（污水处理、供热）数字化监管系统、城市园林绿化企业资质核准信息系统、公共建筑能耗监测平台、全省村镇规划建设信息平台和全省城乡规划动态监管信息平台。吉林省住房和城乡建设厅印发了《关于建筑行业行政许可及备案实行网上申报的通知》，决定自2011年5月1日起，施工企业安全生产许可证实行网上审批，取消书面申报材料；建筑类企业资质审批实现网上办理，逐步取消书面申报材料。入吉承揽业务的外埠企业网上备案。

（三）依据行政资源目录，最大限度地扩充办事服务数量。政府网站建立“办事服务”功能区，设置了“网上办事大厅”、“主题服务”、“场景导航”、“快速通道”、“招标公告”、“中标公示”等栏目。其中网上办事大厅集中了各类行政许可事项服务项目、资质资格查询、示范文本、省部资质、资格公示公告等服务内容，“主题服务”按个人业务和法人业务设置服务项。所有办事服务栏目都极大方便了办事企业和公众。今后我们还将不断扩充办事服务数量。

（四）不断加强与社会公众互动交流，提高回复质量。我单位从2011年开始重点建设“政民互动”栏目，建立了“厅长信箱”、“在线咨询”、“网上投诉”、“网上举报”、“民意调查”、“在线访谈”等栏目，明确了详细的工作流程和办理时限，确保每个办件得到及时准确回复。截止2013年末，已回复网民在线咨询1000多件，回复“厅长信箱”问题近300件，处理网上投诉200多件，网上举报100多件。社会公众对我厅网站网上服务的认知度不断提高。

（五）开展政府网站群建设，形成网上服务合力。积极推进我省住房城乡建设系统政府网站群建设，主要是整合全行业办事服务项目，形成网上服务合力。先后下发了《关于加强建设系统政府信息公开工作的指导意见》和《关于开展全省住房城乡建设系统政府网站绩效评估工作的通知》，要求各市（州）建设行政主管部门加强网站内容建设，并对各部门网站进行绩效评估，对评出的优秀网站通报表彰，对不达标的网站提出改进措施，从而促进我们系统整体的信息公开和办事服务水平。

（六）加强网站内容和安全保障工作。不断完善厅网站内容保障机制，在确保栏目信息数量和质量的前提下，定期对栏目进行调整，删除了信息更新不及时、已没有存在价值的栏目。加强信息发布审查，确保“上网不涉密，涉密不上网”。建立值班读网制度，一旦发现网站异常立即处理。

下一步，我们要积极争取领导的支持，统一思想，实现能上网的业务必须上网；重点做好各行业信息系统建设，解决网上办公基础问题；加快推进全省住房和城乡建设系统信息化建设，实现各地建设行政主管部门业务上网，整合各地的网上办事服务栏目；加快各类数据库建设，实现信息共享。从而为公众提供全面、及时、准确的网上服务，争取早日建成“网上政府”。