五个观点指导生态文明建设

文｜李军

我们必须高举法律的旗帜，切实强化立法、执法等各个环节，将生态文明建设纳入法制化轨道，形成破坏生态环境就是犯罪的浓厚氛围。

党的十八届三中全会的以来，生态文明建设的理念、原则、目标深刻融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面。生态文明建设，有五个重要观点需要牢记和实践。

一、认识生态文明建设重要性

这个观点，凸现出当前我国生态环境问题的极端严峻性。多年来，我国努力推进资源节约和环境保护，取得显著成绩，但从现实情况看，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化。《决定》顺应民意，明确提出要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，实际上是要出重拳、用重典治理污染、保护生态。其次，揭示了我国保护环境、治理污染的特殊艰巨性。一方面，西方国家几百年发展过程中逐步显露的生态环境问题，在我国30多年的快速发展中集聚产生，呈现出压缩型、复合型等特点，解决起来难度的确不小；另一方面，我国仍是世界上最大的发展中国家，还有1.28亿农村贫困人口需要脱贫，在观念、技术、管理相对落后的情况下，实现发展和保护的“双赢”确实不容易。再次，对各级领导干部发出了深刻警醒。

二、保护生态环境就是保护生产力

对于经济发展同生态环境保护的关系，习近平总书记明确指出：“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。”这为马克思的自然生产力思想注入了新的时代内涵，是马克思主义生产力理论中国化的最新成果。总书记还形象地把两者的关系比喻成金山银山与绿水青山的关系，强调的三句话值得我们牢牢记住。

一是“既要绿水青山，也要金山银山。”近年来，全国不少地方做到了既有生态美，又有百姓富，既有环境好，又有经济兴。以贵阳市为例，2007年至2012年，GDP总量增长1.3倍，速度年均增长14.9%；2013年前三季度，增速达到16.2%，位列全国省会城市首位。那生态遭到破坏了吗？没有。2007年至2012年，全市森林覆盖率年均增长1.5个百分点，从34.7%提升到43.2%，2012年饮用水源达标率100%，空气质量优良天数95%以上。贵阳的老百姓既没有因为只顾发展、不顾环境而被“毒死”，也没有因为只顾环境、不顾发展而被“饿死”！杭州就做得更好了，近年来实施环境立市战略，推进生态型城市建设，不仅经济发展很快，2012年实现地区生产总值7803.98亿元，增长9%；而且生态环境很好，2012年森林覆盖率达64.77%，完全实现“绿水青山”与“金山银山”相得益彰。

二是“宁要绿水青山，不要金山银山。”绿水青山与金山银山兼而有之，是最佳选择。但从局部来看，当二者冲突时，究竟怎样取舍？总书记给出了明确的答案，那就是“三个决不”：决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，决不能用后代人的幸福换取当代人的所谓“富足”。经济发展的最终目的是为了人民的幸福。

三是“绿水青山就是金山银山。”好生态带来好发展。生态环境越好，对高新技术产业和人才聚集等的吸引力就越强，印度的班加罗尔就是实例。而且，一些地方，清新的空气、宜人的气候、明媚的阳光卖出了好价钱。这几年，贵阳市旅游业以年均50%左右的速度增长，会展业发展也很快，靠的就是“卖”良好的生态。

三、增强生态产品生产能力

近年来，随着我国经济社会快速发展，人民群众在对物质文化产品需求继续增长的同时，对生态产品需求也越来越迫切，从“求温饱”到“盼环保”，从“谋生计”到“要生态”，甚至一些群体性事件都因为生态问题引起。这就需要我们对社会主义初级阶段主要矛盾的认识与时俱进，突破只涉及物质、文化产品的局限，将满足生态需求和供给生态产品的内涵纳入其中。习近平总书记明确提出，各级政府要增强生态产品的生产能力，既顺应了民意，又是对主要矛盾认识的深化，具有重大的理论意义和实践意义。

笔者认为，现在，清洁的水、清新的空气、安全的食品，是最重要、最普惠、最急需的生态产品。从水的状况来看，由于流域跨行政区域等原因，目前水污染防治理整体形势还不容乐观。古代地方官员名垂青史的，往往就是三件事，治水、修路、办学。古代的治水主要是兴建水利工程，而现在的治水还需要在治理水污染上下更大的功夫。从气的状况看，食品污染、水污染影响的可能是局部，而空气流动性大，影响的范围更广、速度更快、不确定因素更多，治理起来更难。在环保部的强力推动下，京津冀地区正在联手解决首都的雾霾问题，如果单靠哪一家，是不可能解决的。从食品的状况看，一些地方土壤污染特别是重金属污染严重，种出来的大米是有毒大米，其他农作物也会致病甚至致癌。

如何增加生态产品，提供清洁的水、清新的空气、安全的食品？从根本性上讲，要按照三中全会的要求，抓好几个环节。第一步，对水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源资产进行普查，摸清底数，统一确权登记。第二步，划定生态保护红线，严格用途管制，保住环境容量。第三步，编制自然资源资产负债表，确保开发活动不增加生态赤字、保持生态盈余；同时，严格实行有偿使用、损害赔偿和生态补偿制度，运用经济手段保证生态产品供给。

四、增强全民生态文明意识

建设生态文明，首先是一场思想观念的深刻革命。思想上的“雾霾”不消，环境中的雾霾难除。为此，习近平总书记强调，要“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。”

增强生态文明意识，核心是彻底摒弃人类破坏自然、征服自然、主宰自然的观念和行为，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。要来一场敬畏自然的“绿色革命”和思想风暴，通过各种形式宣传教育，努力把生态文化上升为主流文化，培育生态道德和生态行为，营造自觉保护生态环境的良好氛围。贵阳在建设生态文明城市中，先后编辑出版了生态文明城市建设的干部读本、市民读本、学生读本，开设生态文明课程和生态道德讲堂，引导市民践行简约、自然、绿色、健康的生活方式，把生态文化具体地渗透到市民行为、社会风气、城市精神的方方面面。

五、完善考核评价体系

现在，一些地方之所以抓生态文明建设不力，要害在于“GDP至上”的考核体系，不丢掉GDP“指挥棒”，不改善现行考评体系，各级干部就很难真正落实科学发展观、自觉建设生态文明。习近平总书记明确指出，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入考评体系，再也不能简单以GDP论英雄。三中全会也明确“对领导干部实行自然资源资产离任审计”，“建立生态环境损害责任终身追究制”。这些都是“釜底抽薪”的根本性举措。随着这些要求和措施的落实，各级领导干部盲目追求GDP的冲动会逐步得到遏制，重速度轻质量、重开发轻环保的做法会逐步得到改变。

同时，一些破坏生态、污染环境的行为之所以得不到有效制止，有的甚至达到肆意妄为的程度，症结在于法律法规偏软、惩处不力。习近平总书记强调，保护生态环境必须依靠法治，实行最严密的法治。三中全会也明确提出“对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任”。我们必须高举法律的旗帜，切实强化立法、执法等各个环节，将生态文明建设纳入法制化轨道，形成破坏生态环境就是犯罪的浓厚氛围。一方面，要完善法规体系。包括系统性的生态文明建设法律法规，大气污染防治、水污染防治、湿地保护等专项法律法规，都需要加快建立和完善。贵阳市进行了一些探索，2009年制定了国内第一部生态文明建设的地方性法规——《贵阳市促进生态文明建设条例》，2013年根据形势发展变化进行了修订。另一方面，要创新司法体系，健全公、检、法、司的生态保护机构，加大对破坏生态环境违法行为的打击力度。贵阳市2007年成立了全国第一家环保审判庭、环保法庭，十八大后更名为生态保护法庭，并成立了生态保护检察院、生态保护公安分局。现在，全国很多地方都有类似的司法机构，有的比贵阳做得更好，对生态环境领域的违法犯罪形成强大震慑。