陕西建设行业信息化发展之道

建设领域信息化是指在国家信息化建设的统一部署下，按照国家确立的信息化建设方针、政策和总体规划，立足建设领域，发挥中央、行业、地方各自的优势，条块结合，联合共建，实现信息网络互连、互通，建设信息资源社会共享的一项综合性的社会和经济信息系统工程。

十八大提出工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化融合、同步发展的思路，为信息化的发展创造了良好的历史机遇，信息化也将进入了发展的快车道。因此，信息化更需创新性理念和实践的有机结合。如何突破局限、创新观念，结合省情和行业现状选择适合自身发展的行业信息化道路？陕西省建设信息中心用九年时间，探索陕西住建行业的信息化发展之路。

陕西省住建行业信息化现状

陕西省建设行业信息化起步于2004年，成立了专门组织运行机构——陕西省建设信息中心，司职行业信息化发展思路制定、功能平台研发、行业普及与推广等职能。

陕西省建设信息中心从2004年至今的发展可划分为两个阶段：

2004年至2009年为发展起步阶段。此阶段，陕西省建设信息发展的特征是以数据采集的初步工作为主，研发相关应用系统，并在全省推广应用，实现了行业信息化应用的启蒙。

曹新利

2009年至今为转型提升阶段。此阶段，陕西省建设行业信息化发展的特征开始向数据挖掘为主，整合已有系统，构建管理平台，实现数据共享与互联互通，促进行业数据的智能化分析和处理为管理决策服务。

在陕西省建设信息中心九年的两个阶段发展中，形成了以信息化、宣传和管理为主要内容的三条业务主线。

在信息化方面，推动了陕西省住建行业信息化的发展。从省住房公积金监管信息系统为起点，先后完成了勘察设计、房地产、建筑施工等23个管理信息系统，搭建起了建设行政主管部门与行业企业、从业人员的信息管理网络平台，建成了7个行业数据库。进入“从应用系统建设向管理系统建设转变，从数据采集向数据分析转变”转型后，研发了陕西省建筑市场监管平台，并以研发厅协同办公平台为目标，辅助建立服务型政府为目标，加大对电子政务大平台的投入，在全省推广统一标准、统一数据库的应用系统。

在宣传方面，抓住陕西建设网、《中国建设报》陕西记者站和住建厅机关刊物《陕西建设》杂志这一网、一报、一杂志的宣传平台，提升宣传媒介品质和影响力，使网站点击率、报纸和杂志文章质量和读者数量不断攀升。

在管理方面，从打破人才制约的全员聘用制，到激发竞争力的全员聘用制和竞聘上岗制，再到优化工作绩效的岗位目标责任制和绩效考核制，通过系列的科学管理体制和规章制度以及课题研究，推进中心科学处理生存、发展和改革的关系，也为信息化和宣传提供了良好的运行氛围。

陕西省住建行业信息化发展思路

随着信息化的快速发展，陕西省建设行业的信息化建设进入了一个新的历史时期，信息化发展对中心提出了更高的要求。面对新的形势和任务，陕西省建设信息中心提出“谋划新篇章，开创新局面，构建大平台，促进大发展”的信息化建设思路，通过实践摸索、创新应用、总结完善，逐步凝练出了符合陕西实际的信息化发展模式，即：“建好一个平台、践行两个转变、坚持三个面向、遵循四个原则、实现五个目标”。

建好一个平台。即陕西省住房和城乡建设厅协同办公大平台。大平台分为业务功能、公共功能、服务功能和技术功能四个部分，是涵盖厅17个业务处室和厅直单位的工作平台。

践行两个转变。即从数据采集向数据分析处理的转变、从应用系统向管理系统的转变。平台利用现代统计分析技术和先进理念对各类数据和信息资源进行挖掘和分析，对其进行深度开发、整合、应用、交流和共享，提升政府决策分析能力。

坚持三个面向。即面向政府提供管理决策服务、面向行业提供应用服务、面向社会提供信息服务。平台运行形成的各类数据报表图形应用于辅助决策，为政府管理决策提供强有力数据支撑；用政府信息化大发展带动行业企业信息化全面普及整体推进；通过建立全方位的社会服务体系，面向公众开通多种信息渠道，提供多种服务方式，实现信息公开共享、互惠共赢，使公众享受到信息化的便利。

遵循四个原则。即在系统建设中，始终遵循功能齐全、定位准确、运行流畅、便捷智能的原则，使建设的系统既在功能上全面，又切合实际工作，简便、易用、实用，达到用恰当的信息化手段。

实现五个目标。集成化的工作平台。平台对各处室业务和行业内的要素数据库（如企业、人员、项目、信用档案等）进行整合，通过数据采集、报送和发布，实现要素之间的动态关联，最终促进信息共享和数据同步，提高资源利用率和工作效率。

数字化的决策平台。平台建设通过运用数据仓库、数理统计、数据挖掘、经济运行分析等多种数据分析工具和智能化手段，实现管理、审批、监督、统计、分析等业务的协同。

智能化的监管平台。平台将资质管理、资格管理等机构互联互通、资料、数据共享，做到业务管理规范化。

可扩展的信息平台。平台所用技术具有广泛的应用推广空间，以适应未来应用发展和技术升级的需要。同时具备较好的开放性，能够无障碍地接入其他运行平台、与其它政府部门、机构及行业实现数据共享交换，未来还可向其他领域扩展，实现跨省、跨行业与其他系统互联互通。

信息化的服务平台。平台为建设行政主管部门的管理决策提供科学、客观的依据，为监管机构对建设工程企业、注册人员市场准入和清出提供全面、准确、动态的基础数据，为社会公众开通多种信息渠道，提供多种服务方式。

在具体的系统建设中，坚持“以应用为主导、以服务为根本”的理念，努力实现行政管理的“公开、透明、高效、便捷、规范、智能”为目标，积极探索“模块式开发、排列式组合”的新理念，充分挖掘和利用住建厅资源优势。

随着信息化建设将对政府机构的结构、运行方式和内容、行业的应用以及社会需求等产生全方位、革命性、深刻的影响，我们将结合陕西省建设行业信息化发展实际，加快标准及业务系统建设步伐，促进政府机构的功能多元化、形态扁平化、运行程序开放化、运作方式民主化、行业运作结果高效化和社会服务优质化，全面提升陕西省建设行政管理部门的宏观调节能力、市场监管能力、社会管理能力和公共服务能力。