让仰望蓝天不再是一种奢望

耿国彪

2月20至26日，京津冀及周边地区发生大面积空气污染。这次重污染天气过程影响范围大，波及15个省181万平方公里，其中空气污染较重的面积超过98万平方公里；污染程度重，邢台、石家庄和北京的PM2.5小时浓度值超过500微克每立方米；持续时间长，石家庄等地连续7天重度以上的污染

级别。

“希望蓝天白云不是一个遥远的梦。”3月2日，全国政协十二届二次会议召开新闻发布会，发言人吕新华谈道：环境问题是目前最大的民生问题，老百姓迫切期待生态环境改善。越来越多的代表委员围绕生态文明建设开展议政和讨论。

雾霾和污染

从党的十八大提出生态文明建设，到今年地方两会聚焦治霾和产业结构升级，绿色生态问题一直是媒体和公众关注的热点。在本届全国两会上，许多代表委员也将目光聚焦于此，为环境治理出谋划策。

针对公众普遍关心的雾霾问题，环境保护部副部长吴晓青在两会新闻中心举行的记者会上表示，彻底改善大气污染，既是一个长期艰苦的过程，也是时不我待的过程。环保部门将加倍努力，既要打攻坚战，也要打持久战。他指出，雾霾的形成污染物排放量大是根本原因，主要排放源包括燃煤、工业、机动车、建筑和道路扬尘；不利于扩散的气象条件是直接原因；区域污染和本地污染的叠加是重要的因素。

吴晓青还就京津冀、长三角、珠三角三大经济圈的空气污染情况作了分析。他指出，三大经济圈是我国空气污染相对较重的区域，占我国国土面积的8%，但消耗了全国煤炭的43%，单位面积污染物排放强度是全国平均水平的5倍。京津冀区域的空气污染最重。京津冀13个城市中，11个排在污染最重的前20位，其中7个排在前10位。污染物排放最大源头是燃烧排放，要减少京津冀污染，必须减少该区域燃煤量。

“我连续7年到北京参加政协会议，北京的天一年比一年灰，空气一年比一年污浊，这不得不让我们对当前的经济发展方式进行反思。”刚到北京的祁德川委员对着“雾霾天”皱起了眉头。

“来到北京，就很想念我们西双版纳的蓝天。”罗红江代表对记者感叹。

“雾霾是一种警示，提醒我们要回归低碳、环保、可持续的发展。”余文良委员说，尽管云南拥有得天独厚的自然环境，但如果不注重转变发展方式，淘汰落后产能，那雾霾就离我们不远了。

“空气、水、土壤、森林，这些人类赖以生存的资源，都正在遭受严重的污染。这不是个别人、个别地区的责任，而应该是全社会和全体人民共同的责任。”魏艺红委员呼吁。

郝萍代表指出，近年来，我国雾霾天气越来越多，一个深层次的原因，就是公民生态文明意识缺失，环保法制观念淡薄。一些企业、一些个人看重经济效益，忽视环境保护，急功近利，不惜以牺牲环境为代价获取经济利益，导致环境污染日趋严重。为解决日渐严重的环境问题，国家采取经济、立法和技术的手段保护生态环境，但由于缺乏道德意识的支撑，生态文明观念仍然淡薄。地方政府为了追求GDP，没有严格管理污染企业，导致污染越来越严重，人民生活受到很大影响。

临汾市市长岳普煜代表说，总理在政府工作报告中提出，坚决向污染宣战。其实，在山西，特别是在临汾，我们是提前向污染宣战了。这是由临汾的特殊情况决定的，临汾的定位是能源重化工基地，经济结构以煤焦铁为主导，以及两山夹一川的城市地貌，导致一度出现了非常严重的污染。临汾市委、市政府痛下决心，坚决向污染宣战，不要污染的GDP，先后打响了工业污染源达标、城市环境综合整治、城市饮用水源地保护、重点流域综合治理、生态环境建设等战役。打生态环保战就要有成本，以煤炭产能为例，临汾从高峰时每年8000万吨降至现在的2000万吨，2008年至今，财政至少减收600亿元。

卜昌森代表告诉记者，煤炭是一个全新的能源产业，在未来的十到几十年的时间内，中国的能源结构将仍以化石能源为主，而化石能源中以煤炭为主，这两个为主的结构不会改变。煤炭行业作为高危行业，转型升级首先要围绕着安全发展，要大力提高机械化水平，即把人减下来，把机械化程度提上去。同时，改变传统落后的采煤工艺，实施安全开采。其次，要大力发展清洁生产来适应环境保护的要求。煤炭对环境的影响主要是在生产过程、转移运输过程和利用过程三个方面。在煤炭转移运输过程中，要变远煤为近煤，运煤输煤要变成输气，不要输电。煤炭对环境的污染主要是在利用过程中，因此要关闭淘汰小煤矿和不具备安全生产条件的煤矿，同时拆除、淘汰落后的设备及生产工艺、改变粗放的浓烟排放方式，按照国家标准来严格开发利用煤炭。尽量减少煤炭的利用过程中对大气的污染，减少对大气中二氧化碳、二氧化硫以及废水废气的排放，从而实现我们正常生活的发展，恢复我们的蓝天碧水，为生态为美丽中国能够添彩。

“有湖不能渔、有田不能种、有矿不能开、有林不能砍、有房不能住，这是我们在环境保护与治理中容易犯的错误，不仅限制了经济发展，也损害了群众利益。”邹建民委员提出，水污染治理最终要落实到发展上，政府应该把水资源保护与新型产业发展，与新农村、新型城镇化建设结合起来，推动沿湖地区产业转型，让群众从中受益。

全国人大代表、温州市长陈金彪表示，2014年，温州市将狠抓大气污染防治，加大雾霾监测预警和治理力度。温州市将从强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等的整治入手，推进燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造，抓好垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染治理，淘汰黄标车1.5万辆，扩大清洁能源利用，有效削减PM2.5排放，逐步改善空气质量。

马瑞燕代表建议，国家应制定农业面源污染控制法，建立法制保障；同时加大对农业面源污染防治的政策扶持，以无息或低息贷款的方式引导社会力量参与治理，并严格考核。她建议，因时因地制宜，最大限度发挥大自然生态调控功能，如保护营造湿地、草地、植被过渡带、河岸缓冲带等；推广新型农业，如循环农业、绿色农业、有机农业等。最关键的是应在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒农药的投放与使用，倡导、扶持、奖励采用生态调控、生物农药等环境友好的新技术，建立健全有害生物统防统治体系，从根本上保护人畜安全、保护生态环境安全。

“建设美丽乡村既是推进生态文明建设重要部分，也是加快云南城乡一体化步伐的迫切需要。”艾徐委员说，云南天蓝地绿、山清水秀，生态资源丰富，建设美丽乡村有着得天独厚的优势。她希望进一步加快美丽乡村建设，让农村群众生活更幸福。

建设生态文明的美好家园

《政府工作报告》将“努力建设生态文明的美好家园”列为2014年九大重点工作之一，对生态建设着墨较往年更多。《报告》强调，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。要完善集体林权制度改革，加快国有农牧林场改革。

代表委员们纷纷建言献策，为建设生态文明和美丽中国、呵护我们共同的家园而努力。

全国人大代表、全国五一劳动奖章获得者韩玉臣说，我是连续三届的全国人大代表，今年是第12次参加会议。生态文明在这些年的报告中地位越来越重要，提得越来越响亮，重视程度前所未有。由此可见，生态问题已经关系到中国未来的发展和每个老百姓的生存。

全国人大代表、江西省省长鹿心社说，国家越来越重视生态文明建设，江西在加快调整经济结构的同时，保持了生态优势。去年，全省造林绿化253.7万亩，调结构、转方式，提质量、优生态已成为全省经济发展的主攻方向。

“林业是生态文明建设的关键领域和美丽中国建设的核心元素。”全国人大代表单增庆说，大兴安岭广袤的森林不仅孕育着黑龙江、嫩江两大江河源头，年提供生产生活用水156亿立方米，庇护着“两大平原”1.62亿亩耕地，也是调节和改善我国乃至东北亚地区生态环境的绿色天然屏障。他建议，国家从生态文明建设和增强生态屏障能力角度，继续加大对“天保”工程的投入和生态补偿力度，大力扶持生态产业发展。

来自林都伊春的高环代表说：“近年来，我们的森林保护基本面越来越好，但与开发初期相比，森林面积减少了12.5%，涵养水的能力下降34%，为大江大河提供供水能力下降20%。”这些“赤字”都充分说明生态系统已处于弱化阶段。她呼吁，实现政府工作报告对生态文明建设的新要求，必须在科学保护上下更大的功夫，全面促进生态系统的恢复重建，填补“生态赤字”。国家应坚持项目化推动小兴安岭生态功能区建设。

全国人大代表魏琴认为，要建设生态文明的美好家园，首先要保护好生态环境，要高度重视生态工程建设，大量植树造林是改善生态的有效途径。

全国人大代表、江西省委副书记尚勇建议，贫困地区的扶贫应该与生态补偿相结合。开发扶贫很可能对生态造成破坏，生态补偿有利于贫困人口的就业，既可以搞生态保护，也可以搞旅游开发。

全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军提出，江西鄱阳湖湿地面积很大，群众为了保护候鸟，牺牲了自己的利益，现在保护压力越来越大。他建议在国家层面尽快建立生态补偿制度，逐步提高生态公益林的补偿标准，并尽快启动湿地的生态补偿。

全国政协委员、西北农林科技大学教授唐明说，在退耕还林工程的推动下，近几年，陕西的绿色面积逐渐扩大。退耕还林需要长效性政策的支持，因为有些林子可能要经过几十年才能充分显现生态效益。新一轮退耕还林工程的启动十分必要。

“总理的报告说出了我们的心声。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪兴奋地表示，几项重大生态工程相当于一套组合拳，对生态红线的划定、对林业发展的作用巨大，也提升了我们搞好林业工作的信心。

“红线是什么？就是雷池，不能越半步。划定生态红线，其实就是党和国家发出的一个强烈信号，我们必须改善生态、必须建设好生态。”全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿一说起生态红线，音调提高了许多。

“林业的四条红线，维护的是自然资源。生态文明建设要迈出实质步伐，这四条红线就是物质保障，没有这些保障，生态文明建设就是空话，美丽中国梦就实现不了。”吴鸿说。

谈到环保改革重点，吴晓青说，当前生态文明建设面临的体制性障碍尚未得到根本改变，现行生态管理体制权威性和有效性还不够，部门职能分散交叉较为突出，政出多门、权责脱节、力量分散、重复建设等问题突出，影响行政效能，削弱了环境监管的合力，基层监管能力薄弱，甚至还存在“小马拉大车”的现象，迫切需要进一步改革和

完善。

环境是全体国民赖以生存的家园，良好的环境是人民幸福的前提和保证。改革开放的成果要让全体人民分享，必然要有良好的环境做为基础。当环境受到破坏时，物质方面再富裕、经济发展的数字再喜人，也难免在大家心中存有缺憾。这就需要我们以无畏的勇气、担当的态度和务实的作风，在落实上下功夫，让改革释放更多的“红利”，让人民群众生活更加幸福。