专家呼吁推动土地财政转型

? 专家呼吁推动土地财政转型

一季度，国有土地使用权出让收入达1.08万亿元，同比增长40.3%，同期地方本级财政收入1.95万亿元，“卖地”收入与地方公共财政收入比例达1∶1.7。与此同时，由《中国经济周刊》与中国经济研究院联合发布的23个省（市）“土地财政依赖度”排名显示：23个省（市）最少的有1/5债务靠“卖地”偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。

“土地财政问题是改革很重要的突破口，地方政府要稳定的收入来源，不是通过‘卖地，而是通过土地的渠道获取可持续收入。”国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，中共十八届三中全会文件重点已经提到房地产税，国务院日前印发关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见也提出要做好房地产税立法相关工作。“应尽快开征房地产税，使之替代土地出让金，把土地出让金废除，从而避免地方政府的‘卖地和房地产化冲动。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇提出，开征房地产税后，要对过去收的较高的土地出让金进行退税，并对低收入的人进行减免。

财政部财政科学研究所的报告也指出，推动土地财政转型，首先是确立以房地产税为主体税种的地方税体系，形成稳定的地方税收体系的收入流量；第二，通过强化土地出让收支预算管理，将近1/3的政府收支纳入规范的预算管理，有效弥补当前财政管理的一大短板；第三，有效规范土地收益分配，对促进房地产市场稳健发展、有效保护国有和居民土地权益起到巨大推动作用，并推动经济结构调整和发展方式转变，引导地方政府由努力增加GDP和流转税收入转向集中力量改善当地经济社会环境，推动经济增长与社会发展更趋协调。

? 中国农村民间借贷参与率达43.8%

日前发布的《中国农村金融发展报告2014》显示，农村家庭的正规信贷可得性约为27.6%，低于40.5%的全国平均水平。农村民间借贷参与率高达43.8%，民间借贷活动非常旺盛。

调查结果显示，有借贷需求的家庭比例达到19.6%。其中，低收入农业家庭有农业生产信贷需求的比例达到52%。农村家庭的正规信贷可得性约为27.6%，低于40.5%的全国平均水平。分析发现，未能获得银行贷款的72.4%的农村家庭中，有62.7%的农村家庭虽然需要资金但是没有到银行申请，只有9.8%的家庭向银行提出申请贷款但是被银行拒绝。

农民的贷款需求一般通过民间借贷来解决。数据显示，去年全国有34.7%的家庭参与民间借贷，农村民间借贷参与率高达43.8%，显示出中国农村家庭民间借贷活动非常旺盛。从民间借贷的来源看，在农村，兄弟姐妹是民间借贷的主要来源，比例达到36.1%。同时有30.4%的农村家庭从其他亲属渠道获得借贷，只有0.7%的农村家庭会去民间金融组织借款。

根据去年的调查数据，全国家庭债务总额中只有15.8%来自于农村家庭。全国有债务家庭的户均债务负担为134745元，而农村有债务家庭的户均债务为55113元，远远低于全国水平。endprint