顶层设计推进建设领域信息化发展

文｜本刊记者 黎林峰

【编者按】

从“办公自动化”到“网上办公”，从系统开发到平台建设，建设领域信息化已经走过萌芽期，随着大数据、云计算等新技术的快速发展，整合信息资源，减少基础设施资源投资，打破信息孤岛、实现信息资源共享互通，全面提升电子政务服务能力和水平，创建新的技术支撑体系，开展电子政务公共平台顶层设计已是大势所趋。本刊采访、约请四川、湖北、黑龙江、陕西、辽宁、江西等省住房和城乡建设厅信息中心主任，就“省级建设行业平台顶层设计”理念与思路，经验与做法展开探讨，希望对住房和城乡建设行业信息化建设起到抛砖引玉之效。

四川：涵盖全省，有机互联

＞＞薛学轩

四川省住房和城乡建设厅信息中心主任薛学轩认为，“省级建设行业平台建设顶层设计”其实质是信息化顶层设计在省级建设领域的具体体现，应涵盖综合规划系统涉及的业务范围、系统架构、数据资源共享等有关系统整体结构的内容。

薛学轩分析指出，住房和城乡建设部门早期的信息化建设是分别在不同部门及其业务中逐步实现信息化建设的，因此不同的业务系统之间系统架构不同、数据标准不统一，容易造成重复建设和信息孤岛。省级建设行业平台建设顶层设计的意义就在于通过顶层设计可以在业务范围上覆盖完整、系统架构上技术路线一致、数据标准统一。

薛学轩认为省级建设行业平台建设顶层设计应遵循：业务覆盖的完整性、技术架构的统一性、数据标准的共享性、系统结构的扩展性等原则。在开展步骤方面，应包括：1、业务范围调查分析；2、技术架构选择；3、技术路线确定；4、数据内容清理和数据关系设计；5、基础平台选择。

因地域差异的存在，各省目前“省级建设行业平台建设顶层设计”开展情况不尽相同。薛学轩介绍说，目前已经编写完成了《四川省住房和城乡建设厅“十二五”信息化发展规划》和“项目、企业、人员三本基础数据标准”，为“省级建设行业平台建设顶层设计”工作打下了坚实基础。

薛学轩认为，“省级建设行业平台建设顶层设计”的重点在涵盖全省住房城乡建设业务范围并且互相有机联系，难点在于顶层设计的人员侧重技术对业务理解面不全且不深入。“顶层设计人员应深入实际调查、研究、学习住房城乡建设涵盖的业务内容，”薛学轩表示，“同时应充分考虑相关厅、委、办、局的横向业务联系，务必以业务和数据为核心，技术服务于应用。”

资金是平台建设的必要保障，建设省级平台估计需要多大的资金量？如何应对资金的难题？

“省级平台如果坚持集中建设的原则，估计服务器端软硬件的投入在500万，应用系统的建设按照每个行业100万估计，约为2000万。每年的维护费用按照15%，约为300万，”薛学轩表示，“经费来源包括：从省级财政争取；和地市主管部门进行联合投资建设；为企业提供增值服务。”

在谈及何检验省级建设行业平台建设顶层设计的成效时，薛学轩认为，可以从以下几个方面进行综合考察，包括：业务工作是否覆盖完整；系统能否平滑升级和无缝扩展；业务之间是否能共享数据；能否对外提供数据共享。

薛学轩介绍说，四川省住房和城乡建设厅在“十二五”信息化建设中列入了开展省级建设行业平台建设顶层设计，并计划在五年内完成顶层设计并初步实施。

薛学轩最后呼吁，开展“省级建设行业平台建设顶层设计”希望从住房和城乡建设部及国家层面得到支持，首先，应进一步建立和完善全国住房城乡建设领域的数据标准；其次是在住房和城乡建设部层面提供部保存数据的共享下载、开放部系统的对外接口，便于各省级平台与部平台实现无缝对接和数据共享；最后，应进一步建立、加强省部之间、省省之间的纵向及横向联合研究和定期交流机制，形成合力，共同推动住房城乡建设领域信息化建设向前发展。

湖北：加大支撑 加强指导

＞＞张文绚

湖北建设信息中心主任张文绚认为，“省级建设行业平台顶层设计”的目的是明确省级建设行业信息化工作的中长期建设思路和发展目标，主要完成需求分析论证、总体框架设计、标准规范制定和建设实施计划等。作为省级平台的顶层设计，需要用一体化统筹建设，充分整合住房保障、房地产市场、城乡规划、住房公积金、建筑市场、城市管理、村镇建设、市政公用、风景园林等多方面数据资源，通过房屋生命周期、工程生命周期来整合行业管理。

张文绚认为，“省级建设行业平台建设顶层设计”的重点是梳理行业业务，将多条行业管理主线整合起来，通过数据交换与共享，实现平台建设。难点也在此，即：如何打破处室之间的业务壁垒，实现业务处室之间的数据互通和业务协同。

据张文绚介绍，湖北省省级建设行业平台建设主要围绕“一张大网络”、“一个大平台”和“一个大数据中心”来推进。

“一张大网络”为全省住房和城乡建设行业统一网络平台，与互联网逻辑隔离，主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。全省住房和城乡建设行业统一网络平台可基于省电子政务外网平台搭建，结合基于因特网的虚拟专网技术，建成覆盖全省所有县市区住房和城乡建设行业行政主管部门的统一网络平台。

“一个大平台”的建设是湖北省住房和城乡建设厅“十二五”信息化工作的重点，指的是服务于住房和城乡建设厅行政管理工作的综合业务管理大平台。该平台基于协同管理理念和设计思想，涵盖住房和城乡建设厅所有处室与厅直单位。具体功能包括综合管理与服务、业务审批和统计分析（辅助决策）等三大功能。

“一个大数据中心”的建设重点是整合已有信息资源，结合各行业管理业务系统建设进展，建立“企业库”、“人员库”、“项目库”、“标准库”、“管理库”等相互关联的数据库，逐步完善形成“湖北省住房和城乡建设行业信息资源数据中心”，管理实体工程（房屋、工程、市政）的全生命周期数据、房屋权属的全生命周期数据和城乡公共设施的规划运营数据，各个行业数据相互关联，一数一源，确保数据权威性和鲜活性，形成一个有机的整体。

信息化建设需要充足资金的支持，张文绚并不避讳资金的难题。“按照现有的信息化工作管理体制，湖北省很难一次性申请一笔大额的整体建设经费。”张文绚表示，“目前我们首先完成顶层设计，再按照单一系统逐一申报的模式，再根据经费情况，逐一落实。国家或住房和城乡建设部有文件要求落实财政资金的项目优先申报。”在谈及何时全面完成顶层设计工作时，张文绚表示，受制于资金、技术及其他管理体制的原因，“对于全面完成总体设计，目前尚拿不出明确的时间表。”

“目前省级建设行业平台顶层设计遇到的最大的问题还是技术支撑不够，”张文绚强调，“由于省厅没有专项经费用于顶层设计，不能组织专班进行系统性调研和设计，因此我们做出的总体设计很难称之为‘顶层设计’。”

因此，希望得到包括住房和城乡建设部在内的上级机关的支持，适当的时候开展必要的培训辅导，一方面确保部、省两级的顶层设计能保持一致、配合实施，另一方面也能减少各省顶层设计的投入。”张文绚说。