援越抗法和1954年日内瓦会议

李家忠

援越抗法，中南海发出集结号

1945年越南八月革命胜利后，于9月2日成立了越南民主共和国。但法国不甘心丢掉这块广阔的殖民地，遂于1946年12月出动大军，对越南发动了大规模入侵，并占领了海防、河内两大城市，封锁了中越边境。与此同时，又返回老挝、柬埔寨，恢复其殖民统治。越南人民在胡志明主席的领导下，为争取国家独立和民族解放进行了英勇的斗争。当时法国在越南全国重要地带部署的军队多达10万人，而越南的武装力量只有8万人，且使用的多是简陋的武器，没有经过严格的训练。要抗击并战胜强大和凶恶的法帝国主义，各方面的困难可想而知。在这种情况下，胡志明于1950年初秘密来到北京，请求中国向越南提供援助。当时中华人民共和国刚刚成立不到半年，百废待兴，但为了支援越南的民族解放斗争、打破帝国主义对我国的封锁包围，中共中央毅然决定接受胡志明的请求，向越南提供多方面无偿援助。

为此，中央任命罗贵波为中国驻越联络代表、韦国清为军事顾问团团长，之后又派陈赓赴越南，帮助越方组织打通中越边界的“边界战役”和处理中国对越军事援助的各种问题。至4月中旬，组建军事顾问团的工作基本就绪，全团共281人，其中包括兵团职1人、军职2人、师职6人、团职17人、营职33人。为了保密，军事顾问团对外不公开，以“华南工作团”为代号。

1950年6月27日，即朝鲜战争爆发两天后，毛主席和刘少奇、朱德接见顾问团成员。毛主席说，中国革命胜利了，但越南人民还在法国殖民者的铁蹄下受苦受难，我们不但应同情他们，还要伸出双手援助他们，这就叫国际主义。毛主席说，顾问团的任务是帮助越南组织一支正规部队，帮助他们组织和指挥作战。当顾问就是当参谋，但不可包办代替、发号施令，要尊重他们，团结他们，不怕苦，不怕牺牲。毛主席要求顾问团全体同志要把越南人民的解放事业当作自己的事业来做，还说在帮助人家的过程中，要经常检讨自己的言论和行动，每天一次，三天一次，最少要每周一次，要检讨我们哪些做得对，哪些做得不对。刘少奇强调，大家要谦虚谨慎，不能摆大国的架子。可以多提意见，但要由越南方面做出决定。朱德说，同志们到越南工作是很艰苦的，要有这个思想准备，我们共产党人要能吃苦，要做长期艰苦奋斗的打算。中央领导的指示对顾问团胜利完成任务起了巨大的鼓舞和指导作用。

抗法战争中敌我双方经过八年的较量，法国在战场上每况愈下，国内财政越来越紧张，人民的反战运动日益高涨，统治集团内部在战争问题上的矛盾加剧。法国拉尼埃政府虽已意识到法国难以用军事手段取胜，但仍坚持顽固立场，主张继续进行战争。美国则伺机取代法国，对印度支那进行直接干涉。越南人民军经过一系列战役，消灭了法军大批有生力量，并在敌后开展游击战，从而掌握了战场的主动权，使双方的力量对比朝着有利于越南的方面转化。面对这种形势，法国于1953年5月免去了侵越远征军司令兰萨的职务，换上了“名将”纳瓦尔。纳瓦尔虽主张最终要政治解决印度支那问题，但他谋求在军事上处于有利地位的体面解决。为此，他上台后便制订了一个“纳瓦尔计划”，要求从法国增派援军，集中主力部队，企图夺回战场主动权。1953年，纳瓦尔派出空降部队，占领了越南西北部的战略要地奠边府。

周密准备，代表团精心部署

印度支那局势的发展早已引起国际社会的密切关注。1954年2月中旬，苏联在苏、美、英、法四国外长会议上提议召开谋求和平解决朝鲜和印度支那问题的日内瓦会议，以缓和国际紧张局势。经过一番斗争，这一提议被采纳，中国与上述四国并列，作为五大国之一出席会议。

中央对这次会议极为重视，毛主席任命周恩来总理兼外长为我国出席日内瓦会议代表团首席代表，三位副外长张闻天、王稼祥、李克农为代表，外交部办公厅主任王炳南为代表团秘书长，雷任民、乔冠华、陈家康、柯伯年、宦乡、黄华、龚澎、吴冷西、雷英夫等为顾问。周总理亲自起草了《关于日内瓦会议的估计及其准备工作的意见》，指出召开日内瓦会议的建议被采纳是苏联外交的“一项重大成就”；会议有新中国参加这件事本身，就“已使缓和国际紧张局势的工作前进了一步”；美国低估日内瓦会议的作用，预言它将得不到任何结果，但美、英、法三国在朝鲜和印度支那问题上“意见并非完全一致，它们的内部困难也很多”。周总理强调：“根据以上所述，我们应该采取积极参加日内瓦会议的方针。并加强外交和国际活动，以破坏美帝的封锁、禁运、扩军备战的政策，以促进国际紧张局势的缓和。”“即使美国利用一切力量来破坏各种有利于和平事业的协议的达成，我仍应尽一切努力，务期达成某些可以获得一致意见和解决办法的协议，甚至是临时性的或个别的协议，以利于打开经过大国协商解决国际争端的道路。”

代表团组成后，所有成员按不同分工，立即投入紧张的准备工作。黄华和龚澎两位新闻发言人还在外交部举行了模拟记者招待会，由新华社记者扮演西方通讯社记者，提出各种很难回答的问题，借以“练兵”。周总理亲临现场，并向代表团全体工作人员作了“战前动员”。周总理说：这次会议是要解决朝鲜和平问题和恢复印度支那和平问题。我们与美国的交锋是少不了的。我们要充分利用这次机会打开新中国的外交局面，使世界上更多的国家和人民了解新中国，并争取同它们建立广泛的外交关系。他强调：“尽管我们过去在国内谈判有经验，跟美国吵架有经验，但那是野台子戏，那是无法无天，什么也不怕，闹翻了也就那么回事，但现在情况不同了。中国是一个大国，到日内瓦是参加一个正式的国际会议了，我们是登国际舞台了，因此要唱文戏，文戏中有武戏，但总归是一个正规戏、舞台戏。有几个兄弟国家参加，要配合，要有板有眼，又是第一次唱。所以要本着学习的精神。”周总理还说，任何人不论职务高低，都要遵守代表团的制度和纪律，不得违反。

代表团动身前夕，毛主席约集刘少奇、周恩来、陈云、彭德怀、邓小平再次研究日内瓦会议问题，力求万无一失。毛主席说：“现在的印度支那战争还在进行，我们要给予大力的支援，负担很重，当然这是为了印度支那人民的解放事业，是我们应尽的国际主义义务。可是我们国家从鸦片战争以来，屡受外国侵略，战祸不断，经济落后，极需有一个和平安定的环境，休养生息，所以，我们非常希望日内瓦会议能够达成一些协议，使朝鲜的和平得以巩固，印度支那战争能够停止下来，哪怕是停一段时间也好。”周总理表示，我们代表团要“高举和平的旗帜”、“协商的旗帜”，为了和平，我们可以做出“必要的让步和妥协”，尽可能争取达成一个和平的协议。

4月20日，周总理率领阵容强大的中国代表团离京启程，取道莫斯科飞往日内瓦。

中越联合，人民军前线报捷

早在1953年11月23日，毛主席就曾致电胡志明，阐述中方对印支形势和斗争策略的看法。毛主席说：“和帝国主义者和谈，同战争一样，也是一种长时间的尖锐斗争。”“朝鲜停战的经验证明，只有我们力量强大，在战场上给敌人的打击愈多愈痛的时候，和谈才有可能获得成功。所以应当边打边谈，谈谈打打，两者不可偏废。决不可因为和谈而稍微放松自己在军事上打击敌人的努力。”本着这一指导思想，周总理在日内瓦会议召开前，通过中国军事顾问团向越方建议：为了争取外交上的主动，越方应像朝鲜停战前那样，组织打几场漂亮的胜仗，这对促使日内瓦会议取得成功具有重要作用。

越南劳动党中央政治局认真讨论并接受了中方的建议，决定在奠边府发起对法军的进攻。

奠边府是靠近越老边界，南北长约18公里、东西宽约6至8公里的盆地平原，是法国控制越南西北部地区和东北部地区的重要军事基地。法军在这里建立了8个据点群、3个防御分区。每个据点群都有多层火力配备，并挖有纵横交错的交通壕，据点周围还设有40米至200米的障碍区，区内设有多层铁丝网、电网，埋有稠密的地雷。法国高级将领声称这是“不可侵犯的堡垒”，扬言要在奠边府“碾碎”越南人民军。

由于越南人民军从未打过如此大规模的攻坚战，高级干部中有些人过分强调困难，对攻克奠边府信心不足。我军事顾问团通过一系列工作，鼓励越军干部提高作战勇气、增强胜利信心，特别是向越方提供了我军情报部门破获的法军“纳瓦尔计划”，在此基础上同越军领导人共同制订了作战方案。

在整个战役过程中，韦国清团长同越军武元甲大将随时交换意见，并一同奔赴前线指挥部。1954年3月中旬开始，越军集中优势兵力对奠边府发起攻势，经过55天的激战，歼灭法军3个主力兵团的7个伞兵营，3个炮兵营，连同工兵、装甲、运输部队和少量正规部队，共歼敌1.62万人，其中俘虏10903人，包括少将1名、上校3名、中校10名、少校27名、尉官和军士1749名；击落击毁各种敌机62架，击毁坦克4辆；缴获重炮30门、坦克6辆、降落伞3万多具和大量物资、弹药。

为保证战役的需要，除越方努力解决后勤保障问题外，中国还向越方援助了汽车200辆、汽油l万桶、各种枪支3000余支、子弹240万发、各种炮100余门、炮弹和火箭弹6万发、粮食1700吨以及大量药品和通信器材。

奠边府战役的胜利彻底粉碎了“纳瓦尔计划”，给法国殖民者以决定性打击，扭转了战场态势。奠边府战役的胜利是中越两军和两国人民的共同胜利，有力地配合了日内瓦会议的外交斗争。

智慧斡旋，总理风采尽显

4月26日，日内瓦会议在国联大厦开幕。出席会议的有我国政务院总理兼外长周恩来、苏联外长莫洛托夫、英国外交大臣艾登、法国外长皮杜尔、美国国务卿杜勒斯等。会议第一阶段讨论朝鲜问题。从5月8日起进入第二阶段，讨论印度支那问题，参加者除上述五大国外长外，还有越南民主共和国外长范文同以及老挝、柬埔寨和南越傀儡政权的代表。会议由英、苏两国外长轮流担任主席。

由于东西方国家立场尖锐对立，讨论一开始便陷入了僵局。越南、中国和苏联认为，印度支那全境应同时停火，但英、法等西方国家则认为老挝和柬埔寨的战争是由于越南部队的入侵造成的，根本不存在当地的抗战力量，只要越南军队撤出，这两个国家便自然会停火和恢复和平，因此他们主张把老挝和柬埔寨问题同越南问题分割开来，单独解决。由于西方国家的顽固态度，直到6月中旬，经过7次全体会议和16次小范围会议，讨论的议题仍毫无进展。这时，法国外长皮杜尔已离开日内瓦。按照会议议程，各国代表团团长将于6月中旬离会一段时间，回国处理政务。如果各国外长在这种气氛下离开，很难设想他们还会重返日内瓦。这时，中国代表团又获悉，美国代表团准备在16日的会议上宣布终止参加关于印支问题的讨论，这使会议面临破裂的危险。

针对这种局面，周总理和中国代表团认为，谈判的关键是越方是否承认越南军队进入了老挝和柬埔寨。如果不想让谈判破裂，就必须在这个问题上找到一个出路，而且时间非常紧迫。如果我方坚决不承认，老、柬问题无法谈下去，越南问题将受牵连而谈不下去。周总理考虑，可以承认在老、柬有越军。对外可解释说，过去有越南部队在两国作战，但有的已经撤出，如果现在还有，也可以按照一切外国军队的办法办理。这个方案立即得到了苏联代表团的支持，越南外长范文同也同意。三方商定，为防止对方破坏，由周总理在6月16日上午拜会会议两位主席之一、英国外交大臣艾登，向他透露我方新方案。

这天中午12时半，周总理由副外长张闻天陪同，紧急拜会了艾登，明确告诉他尚在老挝和柬埔寨的越南军队可以撤出。之后，又在当天下午的会议上提出了我方的新建议，郑重表示：外国军队撤退的原则对一切情况都适用，法国军队和越南军队都应当撤退。这样，一切外国军队撤出的问题得到了澄清，得到了大多数与会国代表团的赞赏和支持。老、柬代表都表示，中国的建议与他们有共同点，可以作为讨论的基础。双方经过紧张的会外磋商，终于在19日达成了《关于柬埔寨和老挝停止敌对行动的协议》。

为进一步做工作，周总理于6月23日在瑞士伯尔尼同法国主和派代表、新任总理兼外长孟戴斯·弗朗斯会面，就印支问题坦率交换意见。周总理指出：“印度支那战争已经打了八年，不但印支人民饱尝战争之苦，整个东南亚的和平与稳定无法实现，贵国人民也受到很大损失，贵国政府在政治、经济各方面都陷入了极大的困难。”“相信孟戴斯先生是明智的，不会让美国人牵着鼻子走。美国阻挠达成协议，受害的不只是印支三国，还有法国政府和人民。”周总理进一步阐述了解决印支问题的新方案。他说：“我认为，印支三国的问题既有联系，又有区别。在使用同样原则时，应照顾到三国的特殊情况。如果要求外国军队撤走，是指一切外国军队应同样地从三国撤走。这就是说，不仅法国军队要撤出，进入老挝和柬埔寨这两个国家的越南支援人员也要撤出。再如停战以后，停止从境外进入军事人员和武器弹药的原则，既要适用于老挝和柬埔寨，又要同时考虑到这两个国家自己的要求。这样的方案才是公平合理的。”孟戴斯·弗朗斯对这次会见十分满意，对周总理更是心悦诚服。分手时，他激动地说：“你讲得非常合情合理，我决心以一个月为期实现停火。尊敬的周恩来先生，如果在7月20日不能就印支问题达成和平协议，我将提出辞职。”

事实表明，由于周总理和中国代表团的努力，才打破了僵局，避免了会议破裂的危机。

柳州会晤，中越领导人共襄大计

6月19日协议达成后，各国代表团团长按会议日程暂时离开日内瓦，周总理利用这段时间进行了一系列外交活动。7月3日至5日，周总理前往广西柳州同越南领导人胡志明、武元甲、黄文欢举行会晤，进一步商讨下一步的谈判方针，着重研究停战后越南南北两方的临时军事分界线问题。中方参加的还有罗贵波、韦国清、解方、陈漫远、乔冠华等人。在将近三天的时间内，总共开会八次。

武元甲先就战争形势做了报告。周总理用三个半天介绍了日内瓦会议的进展情况和对国际形势的分析，着重谈了对今后“战”与“和”的利弊分析。两国领导人对形势的分析达成了基本共识，即一致认为美国对越南和印支的干涉确定无疑；奠边府战役的胜利虽给法军以重创，但并没有根本改变敌我力量的对比，因此仍应争取谈判解决问题；从东西方斗争的总战略看，印支停战有利于争取东南亚的中立国家。

关于停战后越南南北两方的临时军事分界线，应争取以北纬16度画线，但考虑到16度线以北的9号公路是老挝的出海必经之路，对方可能不会让步，因此可在16度线的基础上，再作若干小的调整。

会议还讨论了老挝和柬埔寨问题、停火问题、南北方人员集结问题、国际监督问题和交换战俘等问题。

最后，胡志明主席作简短的总结性发言时说：“周总理不仅在日内瓦奋斗，还来此作报告，讲得很透彻。现在越南是站在十字路口，可能和，也可能战，主要方向是争取和，准备战。工作的复杂性在于要准备两套方案。越南劳动党中央的工作是要打通高级干部的思想。和平恢复以后，我们要接管河内、海防两座大城市，现在就要着手准备一批干部。”

7月6日，周总理在北京向中央政治局扩大会议汇报了日内瓦会议的情况和我国代表团的工作。毛主席说：“周恩来同志的报告很好，我们应当同意他所讲的这些方针，并且批准代表团过去这些活动。过去两个半月的活动是很好的。我们几个国家，苏联、中国，还有朝鲜和越南，是团结得很好的。方针是正确的，活动是有成绩的。”

“今后是会议的最后一个阶段了。继续执行这个方针，并且在有些具体问题上抓紧一点，估计可以达成协议，就可以开展一个局势。”

7月12日，周总理在返回日内瓦途中经过莫斯科，会见了苏联领导人。抵达日内瓦后，又分别拜访了苏联外长莫洛托夫和越南外长范文同，向他们说明越、中、苏三国领导人商定的一致意见，中心意思是要主动、积极、迅速和直截了当地解决问题，在不损害基本利益的前提下，作个别让步，以求达成协议。7月13日，周总理约见法国总理孟戴斯·弗朗斯。此时法国仍坚持以北纬18度作为越南南北两方临时军事分界线。周总理耐心地对孟戴斯说，目前法、越双方都应再做些努力，互相让步，以求得达成协议。停战、和平，是双方的最高利益，特别对法国来说更是如此，千万不要造成给美国插手干涉的机会。孟戴斯表示愿意考虑中国的意见，争取尽快达成协议。

协议达成，外交战完美收官

1954年7月19日，越、中、苏三方商定共同的最后方案，提交给处于中间人地位的英国代表团，经过大多数与会国的共同努力，终于达成了协议。根据会议最后文件，越南以北纬17度线作为敌对双方军队集结的临时军事分界线；将在1956年7月内举行全国自由普选；法国将从印支三国撤军；与会各国保证“尊重越南、老挝和柬埔寨三国的独立、主权、统一和领土完整，并对其内政不予任何干涉”。文件对老挝和柬埔寨的停战也作了相应规定。7月21日，日内瓦会议举行最后一次会议。周总理在会上发言说：“印度支那敌对行动的停止就要实现了。举世渴望的印度支那和平就要恢复了。正如朝鲜一样，和平又一次战胜了战争。让我们更加坚定信心，继续为维护和巩固世界和平而努力。”至此，为时75天的日内瓦会议落下帷幕。印支的停战结束了法国多年来对印支三国的殖民统治、确认了三国的民族权利，又一次打乱了美国利用印支包围中国的图谋，捍卫了我国南方边陲的安全，是新中国外交的重大胜利。

越南领导人对会议的成果给予了充分肯定。越南人民军大将武元甲说，由于日内瓦协议的签订，使越南革命力量“争取到了一块完整的领土，有首都，有海港，有条件从事经济建设和国防建设，建立巩固的地盘，为今后实现全国独立和统一而斗争。”胡志明在向全国人民、军队和干部发表的文告中说：“在日内瓦会议上，由于我国代表团的斗争，由于苏联和中国两个代表团的帮助，我们取得了伟大的胜利。”1960年越南劳动党第三次代表大会的决议说：“我们赢得了签订日内瓦协议的胜利，恢复了印度支那的和平；北方得到了完全解放，越南革命走上了一个新阶段。”

中国代表团在谈判过程中，客观分析了当时印度支那的实际情况，考虑了印支三国人民和我国人民的根本利益，利用了西方国家之间的矛盾，提出了切实可行的建议，打破了会议的僵局，促使会议达成协议，恢复了印度支那的和平，为会议的成功作出了重要贡献。特别是周总理伟大外交家的风范和魅力，感动和征服了许多以前对中国有所怀疑的人。英国外交大臣艾登对记者说：“跟中国的周恩来打交道，我当然乐意。要知道，他可不是平凡的人，你们早晚都会清楚，他是个不平凡的人。”会议结束后，艾登同周总理告别时说：

“衷心感谢周恩来总理阁下在日内瓦会议中给予我作为会议主席的巨大帮助。周先生在会议中起了别人不能起的卓越作用。没有您的努力，印度支那问题达成协议是不可想象的，说不定我们早已散会回家了。我们英国还极其重视此次英、中两国已建立的关系，希望今后两国抱着同样的信心维持这一联系。”法国总理孟戴斯专门到中国代表团向周总理致谢。他说：“印支停战协议在您的帮助下按时达成了，回去我要向公众说，是周恩来不让我辞职！”

日内瓦是有名的旅游胜地，素有“世界公园”之称，出席会议的各国代表团都找机会游览观光。但周总理殚精竭虑，始终在夜以继日地工作，当我代表团工作人员劝周总理出去散散步时，总理总是说：“多做些工作吧！”瑞士报纸赞扬说，中国总理在休息日也不出来游览，真是与众不同。周总理利用各种时间和机会，先后在代表团驻地宴请了英国首相艾登、法国总理孟戴斯和加拿大、老挝、柬埔寨客人。艾登请周总理在宴会的菜单上签名留念。30年后，艾登夫人访华时，还特意带来了那份菜单。

此外，周总理还注意做新闻界的工作。据代表团新闻联络官熊向晖回忆，当时前来采访的各国记者共达六七百人，为使他们更多地了解新中国，我代表团遵照周总理的指示，举行了两次大型电影招待会。第一次放映纪录片《1952年国庆节》。为使更多的人前来观看，周总理指示要把请柬印成两种，一种是指名邀请，另一种不写姓名，就放在“记者之家”，让台湾、南越、南朝鲜以及不便邀请的美国记者自取，现场用英语作简单说明。放映时，全场爆满。第二场放映的是《梁山伯与祝英台》为了让外国人看得懂，熊向晖建议把片名改为《梁与祝的悲剧》，再搞个英文说明。周总理说：“你搞十几页的说明，我要是记者，我就不看，又不是听教授讲社会发展史。你只要在请柬上写一句话就行：‘请你欣赏一部彩色歌剧电影——中国的《罗密欧与朱丽叶》，你试试看，我保你不会失败。”熊向晖按总理的指示办了，结果引起了外国记者的极大兴趣，放映场再次爆满。两场放映结束时，掌声、喝彩声经久不息。

7月23日，中国代表团离开日内瓦回国。周总理在机场发表谈话说：“日内瓦会议已经完成了它的恢复印度支那和平的任务，对于巩固亚洲的和平与安全，是一个重要的贡献。它又一次有力地证明，国际争端是可以经过和平协商获得解决的。印度支那和平的恢复，缓和了国际紧张局势，并为进一步协商解决其他重大的国际问题开辟了道路。”

如今半个多世纪过去了。同当年相比，国际形势和我国的对外关系都发生了巨大变化，但周总理的光辉形象和中国代表团在日内瓦会议的出色活动和所作的卓越贡献，始终是我们学习的典范，将永远激励我们不断开拓进取，开创中国外交工作的新局面。（编辑杨琳）

（作者是中国驻越南前大使）