水利工程质量监督的实践与探索

王元春

(江西省武宁县水利局，江西 九江 332300)

江西省武宁县隶属于九江市，地处湘鄂赣三省边陲要冲，水能蕴藏量非常的丰富。其境内的水能发电量可达到7.22万kW，是江西省主要的水利工程建设基地。据历史记载,这一区域经常出现洪涝灾害，严重地威胁着武宁县人们生活的稳定和安全。随着武宁县水利工程建设项目的不断开展，水利事业得到了较大的发展，洪涝灾害也逐渐的减少。但是，水利工程的质量监督却面临着新的问题，尤其是在人才装备和人员素质方面的问题，严重地影响了水利工程事业的进一步开展。因此，武宁县县级质监站应当不断地加强对本县的水利工程质量监督的实践和探索，最大限度的改善目前水利工程建设项目的质量监督问题。

1 质量监督的概念

质量监督主要指的就是由国家法律法规来规定的，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动[1]。这是我国经济建设中一项非常重要的工作，对我国社会的发展和人民生活的健康起着关键性的作用。在具体的概念上，质量监督主要可以从以下几点进行分析。

1.1 质量监督的依据

在我国经济的发展过程中，质量监督的依据主要有国家和政府关于质量方面的法律法规及一些强制性的技术标准。只有那些符合国家质量技术标准的产品，才算得上是合格的产品。质量监督的主要目的就是为了杜绝不合格的产品在市场上流通，在出厂前的第一时间就将其销毁。

1.2 质量监督是一种政府行为

质量监督各项工作的开展，主要是由相关的质量主管部门负责的。质量主管部门采用科学的手段对质量进行监督，所采用的质量标准具有公正性和权威性[2]。同时，这种机构在对产品进行检验和测试时，必须保证手段和方法的科学性，以得出相应的数据，最终经过分析获得具体的质量评价结论。

1.3 质量监督是一种手段

质量监督没有其它什么特别职能，在现实工作中只是作为一种手段而存在的。质量监督最主要的目的就是找出原因，这种原因的寻找需要采用大量的数据和科学有效的分析，最终还要将这种结果形成相应的报告提供给决策部门和标准化部门。在这些工作完成之后，还应当对其中存在的一些质量违法行为制定相应的处理措施，并强制性的执行。

2 水利工程质量监督存在的问题

目前，武宁县水利工程质量监督还相对的不完善，传统的方法已经不适应现代社会市场经济的发展。同时，水利工程质量监督面临的新问题也相应的存在，这些问题主要表现在以下几点。

2.1 监督机构和检测机构的职能不明确

在武宁县水利事业发展的过程中，监督和检测机构往往会由于职能不明确，造成相应的矛盾和麻烦。尤其是质量监督责权不明确，相关的人员工作的积极性不高。在这样的机构管理下，水利工程质量监督就失去了其原本具有的效果，政府质量监督的权威性和公正性就相应的受到了不好的影响。

2.2 质量监督方面的硬件和软件条件不足

水利工程质量监督工作的正常进行，一般情况下所需要的条件主要有人力、物力和相应的技术设备。从详细一点的方面来进行分析，主要可以分成硬件条件和软件条件。硬件条件主要指的就是人员的数量、资金的投入、监督设备等，软件条件主要指的就是人员的素质、培训机制、管理方式等。但是，目前武宁县在硬件和软件方面的条件都很不完善，严重的影响了水利工程质量监督工作的进行。

2.3 质量监督片面的重视工程实体的质量

水利工程质量监督过程中，往往是注重工程的实体质量而忽视建设、设计和施工等方面的质量。虽然工程监理制在现今社会的发展过程中，已经比较普遍的使用在水利工程质量的监督工作中，但是还依然存在一些无证或同体监理的情况。同时，又由于监理人员的实际工作经验较少，无法对现实的情况做出科学有效的监理。而武宁县水利质量监督工作中也存在相类似的问题，严重地影响了水利事业的正常发展。

3 水利工程质量监督的实践与探索

3.1 明确质量监督机构的职能

在进行相关职能的规定时，应当按照《建设工程质量管理条例》进行对质量监督机构职能的确定。在政府的相关工作内容当中，质量监督是政府部门一项法定的职责，其相应职能的开展只能由质量监督机构来执行[3]。因此，依据水利工程质量监督机构的职能，质量监督机构应具有相应的权利，比如列入行政编制、享有财政拨款等。同时，水利工程建设的一些实验室只能作为质量监督部门的辅助机构，其所需要进行的相关工作就是提供相关的数据。只有这样，武宁县的水利质量监督工作才能够顺利的进行。

3.2 建立和完善质量监督体系

质量监督体系是一项非常关键性的工作，能够保证水利工程质量监督工作的科学、有序的开展。在今后的工作中，武宁县县级质监站应当建立健全质量监督工作体系，每个区镇的水电站都应设立一名副站长或质量监督联络员，以便更好地协助该地区质量监督工作的顺利开展。同时，还应当按照质量监督工作程序来开展相应的工作，如图1。

图1 水利工程质量监督工作程序

3.3 提高质量监督员工的素质

按照国家相关法律的规定，水利工程质量监督具有行政执法的职能，并相应的还要进行最基本的技术监督工作。这就要求质量监督人员既要熟练掌握国家相关质量监督法律法规，还应具备发现、分析和解决问题的能力。所以，质量监督部门应当不断地加强对员工的培训，不断提高质量监督人员的素质。另外，在有条件的情况下，聘请专家对相关人员进行培训，并通过论证会形式对所进行的工作进行探讨。只有这样才能提升武宁县县级质监站相关质量监督人员的素质。

4 结 语

为了武宁县水利工程质量监督工作的顺利开展，首先要明确质量监督机构的职能，提高质量监督员工的素质，建立和完善质量监督体系。同时，质量监督部门应当充分发挥自身的职能，认真履行国家法律法规所给予的权利，做好水利工程质量的监督工作。另外，当地的政府还应不断地完善相关的规章制度，加强对水利工程建设项目的宏观调控，为水利工程质量监督工作的开展提供一个良好的环境。

[1]乔根平,赵伟清,曹凤林.水利行业能力建设情况普查[J].中国水利,2010(10).

[2]项红英,何晓明.浅谈县级水利水电工程的质量监督[J].浙江水利科技,2010(04).

[3]马学章,刘家强.谈县级水利工程质量监督机构建设[J].西部探矿工程,2009(04).

[4]朱黎雄,钟佩艺.县级水利工程质量监督机构的实践与探索[J].水利建设与管理,2010(11).