永寿“研判”治理村官“懒政”

文/陈荣景（本刊记者）

永寿“研判”治理村官“懒政”

文/陈荣景（本刊记者）

永寿县探索开展村级班子研判试点工作，将群众路线引入综合研判，干部的优劣由群众评说，整治村干部“懒政”。

永寿县店头镇庄桥村的养猪能人齐水劳最近有了两个新角色，一个是被镇党委选中成为“判官”，负责评判村干部工作优劣；另一个是成了村上投资200万元的养猪场经理。

“去年9月镇上搞村干部综合研判，我批评村干部扶持我发展养猪产业不上心，半月后村支书就给我跑来了PIC养猪项目，自己一下要做猪场当家人。”齐水劳说。

综合研判作为我省干部日常管理的一项制度，对机关干部并不陌生，但用到“村官”头上，永寿开了先河。去年9月，永寿县在店头镇开展村级班子研判试点，重点从班子是否健全团结、干部搭配是否合理、为民办实事是否有实效等方面进行考察分析，并在研判中让群众为干部“挑刺”，逼着村干部“动起来”。

村官“体检”

“扶植村里产业发展的意见，我对县干部也提过。”齐水劳回忆，去年一年县、镇干部频繁下乡，对村上修路打井、老人养老、群众收入等都请村民提意见，满怀期盼的他却很闹心，事情不如他想的干脆——县领导一句话困难就马上解决。

“直到村干部研判又请我提意见，我想县领导不出面，村干部顶啥事？”可研判后，齐水劳印象里不顶事的村干部突然发动机一样猛转，拉资金盖厂房，风风火火为穷村跑成大项目。

“领导不出面，村干部顶事”，这种“小兵打胜仗”的局面恰是永寿县想借这次综合研判要达到的目的。

“去年群众路线调研活动中，县、镇干部走访全县204个村，收到群众意见建议1000余条。”永寿县组织部长谭建岐分析，群众的意见既有个性又有共性，80%集中在村基础设施完善和产业发展上，这正是村干部发挥战斗作用的关键节点，问题堆积如山，暴露出一些村上“领头雁”缺乏带头意识和能力，正越飞越低。

客观看，近年来永寿县抓村组建设、村干部管理的力度并不弱：村干部坐班制、村党务财务公开、群众参与年终考核、镇党委诫勉谈话等诸多措施，都催着村干部踏实干事，但这些监管措施都存在环节孤立、监管困难等短板。

如村干部是否认真坐班，乡镇监督难；群众为年终考核打人情分；诫勉谈话往往谈话人顾虑重重，难以谈深谈透。另外工资不高、晋升困难、责任重大也让“村官”倍感困惑，一些人开始“懒政”。

“针对问题，县上决定将在机关运行的综合研判制度下延到村，对村组班子同样从结构、实绩、能力、运行、民意、趋势等方面进行综合考量，并根据研判结果进行综合治理。”谭建岐认为，研判就像全面“体检”，让上级全面掌握班子和个人情况，对村干部履职建立动态监测，使上级能对症下药。

2013年9月中旬，永寿县在店头镇率先开展试点工作，由镇党委成立3个研判小组，对27个村级班子按照大会述职、民主发言、个别谈话、工作观摩、结果通报、问题反馈、跟踪整改7个程序开展研判。

有别于机关研判，发动群众广泛参与成为永寿县“村官”研判的一大特色。镇党委要求各村召集不少于20人的党员、群众代表聆听干部述职，结束后村干部回避，重点征询党员群众对干部作风、能力、性格的看法，以及群众对村上发展的所盼所想。

根据群众反映比较集中的意见，研判小组及时汇总，镇党委协同后进村拿出解决方案，要求限期整改，结果由群众监督。“像考试，更像被‘烤’。”庄桥村党支部书记王建新说，“研判”让上级摸清了村上的底，在上级和群众的共同监督下，村干部再难“懒”下去，只有积极工作免得被全镇通报。

店头镇27个村，去年第四季度扩大核桃面积3208亩，建成规模鸡场5家、PIC千头养猪场2家，硬化水泥道路9.4公里，各村工作形成你追我赶的态势。

群众“挑刺”

“与机关推行综合研判的顺利相比，在村里搞研判最困难是要先让村干部和村民了解什么是‘研判’。”店头镇党委书记李国华曾为此十分头疼。

2013年9月15日，店头镇镇长助理贺亚斌所在的第3研判组抵达东桩村，一早通知的村干部述职会却只有“两委”班子成员到齐，在坐的群众代表寥寥无几，村党员活动室气氛冷清尴尬。

群众去哪儿了？研判组正在疑惑，领队的副镇长周伟艳接到来自县委的紧急电话——东桩村40余名村民正在县政府门前进行围堵上访。

“当时脑子一下炸了，后来才明白‘研判’对群众是新鲜词，他们还不认可，闹访还是他们认为解决问题最直接的办法。”周伟艳感慨地说。

很快，镇党委接回访民，要求研判小组让他们加入群众代表做“判官”，对村组工作、干部作风等提意见。

下午1点，原本冷清的会场被挤爆，现场人声鼎沸。研判小组顶住压力推进工作，村干部轮流述职后被请到门外，关上门，镇干部对群众实行一对一谈话，一个不漏。

“村民因村小学只有1到4年级，5、6年级要去邻村上学不方便，多次向村委反映问题得不到解决而上访。”让贺亚斌感动的是，本以为村民情绪激动，对村“两委”班子心存芥蒂，谈话中会说偏、说跑，甚至发泄开骂谈不到点上，实际上“群众特别真诚，对村干部工作有批评也有肯定，公道自在人心。”

全面掌握情况后，镇上对东桩村个别村干部进行诫勉谈话，调配班子成员，订下整改目标，半月后东桩村孩子上学的问题得到解决。

“村组研判活动要成功，必须要群众敢说真话、敢挑刺儿。”李国华认为，只有踏实推进工作，让群众卸下思想包袱说实情，这样才能找准病因，对症下药。

东桩村事迹传开，敢直言的群众多起来。西庄子村民王喜民在民主会上大胆发言，反映该村小组长权力过大、班子不团结、不办实事。这些问题，研判组都进行详细记录，向镇党委专题汇报。

村干部“亮工作”，党员群众当“考官”，群众有提意见的平台，干部也能让群众了解到村班子干了些什么，工作上存在的难题和下一步设想。

强成村党支部书记强天平借“研判”为自己申了冤。“去年夏天水渠管道突然爆开，来不及开会讨论，我作主向镇上借了一万元垫付修理费，事后有人猜测我没先打招呼是内有文章，鼓动村民不均摊集资。”

一万块的账成了强天平的心病，研判会上他晒出账目明细，台下村民一目了然，弄清原委后纷纷同意均摊费用。

诫勉谈话时，镇党委帮强支书分析，实际上还是他工作方法不当，没有履行村务、财务公开规定，造成群众的不信任，以后类似情况还应多听群众意见建议。

2014年3月，限期整改结束的强成村有了新面貌，通过土地流转建起连片苹果园一百亩，入村道路完成水泥硬化，环境卫生综合整治走在全镇前列。用强天平的话说，村干部挽袖子干实事，群众少了烦心事。

重用结果

“村官”研判结束后，坡龙头村支部书记陈天录收到来自镇党委要求在产业发展上有建树的反馈意见，并限期3月整改。

村前一片核桃苗地里，陈天录告诉记者，他前年就计划发展核桃产业，费尽心力才推广了18亩。由于村里青年人多外出打工，缺人缺钱的他在产业发展上感到难为无米之炊，限期整改让他愁白了头。

“在村里搞研判，群众只看干部有没有实绩，但村干部往往也有实际困难，研判要格外注重具体问题具体分析。”在李国华看来，一些村确实存在基础差，村干部年纪偏大、学历偏低、推动发展能力欠缺等问题，但问题该处理不处理，把研判结果束之高阁，就会让研判失去效力。

为解决问题，镇党委决定召开一次策划会，请来坡龙头村两委会干部、镇里经济能人、产业大户等共同谋划坡龙头村的发展问题。

“交流中，镇党委帮我联系了杨凌一家苗圃公司，对方提议可以在核桃地里再套种樱花树苗，达到多重收益，提高村民积极性。”陈天录介绍，一株樱花苗木三年后的市价在2000元，公司按一株15元的价格提供种苗，成年后再由公司按市价回收，小成本有大收益，村民种植积极性大涨，他推广起产业变得轻松。

除了逼着村干部为产业发展和基础设施建设“动起来”外，村组班子是否健全，干部搭配是否合理，班子工作是否责任不清、任务不明、制度不规范等也是这次研判结果运用的着力点。

“研判要强化对村组和干部的检测、预警和督导功能，在运用上把结果和考核奖罚、监督管理等结合起来，针对研判发现的问题，应按缺什么补什么及时处理。”谭建岐总结，“一村一策、分类指导、对症施治”是保证研判结果用得准、落得实的关键。

去年10月份，针对徐家源、西庄子、钟家等3个村制度不健全，店头镇要求村上完善“一事一议”的民主决策程序，明确民主决策内容，规定涉及村民利益的重大事项必须由村民大会或村民代表大会讨论决定，不能包办代替。

面对一些村存在的村务不够公开的问题，店头镇规定每村选拔2-3名党务、村务公开监督员，及时收集群众意见和建议，每季度召开一次监督员会议，对村干部年度考核评议结果、财务收支情况、基础建设情况、村内其他重大事项的公开程度进行监督，确保群众知情。

“2014年，永寿县还要将村级班子综合研判工作纳入到县党建目标责任考核，建立起长效机制，使研判工作规范化和常态化，并向全县推广。”谭建岐说。