我国环境管理体制的问题与对策

许萍

【摘 要】 环境管理体制是我国制定的保护环境的最基本保障，也是我们进行环境保护的最根本依据。时代在不断地发展，出现的环境管理问题在现今的体制中已经形成了非常大的冲突，这对于环境保护的工作开展有相当大的制约，环境保护的问题也越来越严重，所以我们要将现行的环境保护体制作为基础，在基础上根据实际的情况再修改或者添加管理环境的体制，这样才能更好的进行环境保护。环境得到了良好的保护人类才能够在今后的发展中长期的生存，给予后人更好的生存空间。

【关键词】 环境保护体制 问题 对策

1 我国环境管理体制的现状

环境管理体制又称为环境保护机制设置，它的隶属关系同于环境管理权限划分，它是环境管理体系、制度以及方式方法的总称。在我国，环境管理体系已经经历了三十多年的发展与建设，基本上已经形成了中央统一管理与部门分工管理相结合的可行的管理体制。这种环境管理体制不仅能够促进经济的有效发展，还能够体现环境保护和谐统一的效果。但是，社会时代不断地发展也带来了管理体制的问题，这些问题对于环境保护工作形成了制约，也对经济发展和环境保护的协调发展带来了困难，这样的冲突会给我国的环境保护工作带来巨大的危害。

2 我国现行的管理体制中有什么样的问题

2.1 没有完善的相关法律

我国的环境法中，一些相关条款都非常的具有针对性，但是其中还是有非常多的缺陷，其中，设置的环境管理机构以及其职能的设置都缺少相应的系统性以及完整性，各项规定之间没有非常足够的衔接与协调，各规定之间甚至有互相矛盾的情况发生，但是还是没有完善的体制对核安全进行监督和管理，社会发展所需要的制度制约也不能够得到满足，这些现象都给予环境管理体制带来了正常运转的困难。

2.2 没有确定的环境污染惩罚制度

地方政府在现今的财政体制下发展的中心都是将经济发展作为中心，但是对于环境保护等问题都没有确切的措施来解决。对于我国的法律规定中，没有相对应惩罚措施来对触犯法律的人进行惩处，环境的保护制度变成了空谈。许多的地方政府在发展上都会采取“先发展，后治理”的口号，他们会采取一切的措施阻挠环保执法，甚至将这些措施来保护污染产业，这样的行为都给当地的环境带来了相应的污染。

2.3 各个部门缺少协调合作的精神

缺少协调合作精神不仅仅表现在中央的环保部门与地方环保部门上，还显现在地方与地方的环保部门上，他们之间不能够很好的进行协作。地方环保部门不仅会受到中央的环保部门领导，还要被地方政府领导，但是他们的人事权于财政权却不能够在自己的手里把握，需要将这些权利交与到地方政府的手上，这就形成了地方政府对地方环保部门有强烈影响的情况，这样中央环保部门对地方环保部门的影响与领导就大大的减小了，双方之间的协调合作也被降低，这样的情况下，中央与地方环保部门合作环保的力度就很大程度上降低了。在此同时，我国也没有非常明确的区域、跨流域环保法规，这就形成了地方环保部门之间相互推卸责任的情况，环保工作更加不利于开展。

2.4 没有足够的人员和经费

在我国的环境保护工作中有很多的缺点，例如环境部门地位低下，没有足够的人员编制，环保经费偏少等，这些的问题都给我国的环境保护工作带来了许多的影响。相比于国外的发达国家，我国的环境行政管理人员与总人口的比例还是非常少的，只相当于发达国家的十几分之一，管理人员的严重缺乏，环境管理体制已经开始不能正常运行，越来越大的挑战横亘在环境管理面前。在我国对于环境管理的预算中，用来环境行政管理的资金不能够符合环境管理体制应该承担的责任，资金的严重不足造成了环境管理执行时的严重困难，环境管理缺乏资金就不能够在今后环境保护里更好的进行。

2.5 社会力量的参与严重不足

我国环境管理的重要力量主要是社会大众与社会团体，他们不仅在环境管理中起到了重要的影响，还在我国环境管理体制中展现了不可缺少的参与力量，民众在环境保护中不仅起到了主体作用，还起到监督政府和企业环境行为的作用。在我国的地方政府的经济发展上，以为需求比较强烈，所以想要单纯的依靠政府来维持环境管理与保护已经很难完成了，这时要想做到环境保护，将环境管理体制的效果发挥出来，就需要更多的民众参与到环境保护工作中来，民众在参与的同时也能够将自身的环保意识不断的提升，这样民众才能够更好的进行环境保护。但是普通民众却因为国家缺少相应的引导行为而不能够通过有效的途径来参与，相关的法律法规中也不能够明确的规定民众进行环境管理，所以民众关于如何参与到环境保护中还是不得其法。

3 对于环境管理体制的对策

3.1 将相应的法律法规进行完善

环保机构实行的政职权利都是将法律作为实行的基础。我国要想更好的实行环境管理体制首先就要将管理体制的立法力度进行加强，将相应的法律法规进行完善，环境的管理机构以及其法律规定的职能要进行提高，衔接、配合各部门之间的规定，对于新部门要加强对其的监督制度，对原有部门的撤销也要逐渐的加强。我国现今的管理制度会更多的加强新机构的授权行为，对国家的核问题立法工作也要更加注重，这样健全的管理体制才能够保证国家在环保事业上有一定的建树，才能够取得一定的效果。

3.2 国家确立相关的环境污染问责制度

修改环境管理制度的相关法律，制定一些新立得法律，这些行为都能够健全我国的法律，健全我国的环境管理制度。在《环境保护法》中，中央、地方政府，企事业单位以及个人的环境保护责任都要明确，地方政府特别要加强其立法监督，地方政府的环境保护制度以及环境污染的责问制度都要将责任落实到个人，将污染与治理的责任落实，将地方官员的科学发展观树立起来，经济的发展模式也要相应的改变，加强环境的保护。

3.3 跨区域环保监督体制加强

环境管理具有区域性，这是针对不同的地区环境来进行的。国家要制定相应的法律法规来进行区域合作，这样才能够将不同区域之间的协调合作提升。在划分上，最基础的是行政区域的划分，跨区域建立的监督机构能够在更高的层面上对地方的环保工作进行监督，使得政策命令能够畅通的下达，地方部门的推诿、扯皮现象要坚决杜绝。endprint

3.4 地方环保部门的领导要加强

环境的管理工作中，地方的环境管理体制改革要进行相应的提升与改革，中央环保机构要表明立场，要回对地方环保机构的直接领导权，中央与地方的环境保护一定要加强，将中央与地方的环境保护工作相互协调上一定要更加注重。

3.5 对人员与资金的投入要加强

环境管理人员不仅要增加相应的工作人员人数，还要增加相应的资金的投入。增加的工作人员不仅要增加行政方面的人员，还要增加一些研究人员与学者，已经发生的环境问题要进行相应的解决，未来的长远利益以及宏观的考虑方面也要加入到将来需要解决的问题里。资金的投入方面，国家也要对环境保护方面增添相应的财政补贴，这样环境管理体制的正常需求才能够得到满足。

3.6 社会公众的参与力度加强

国家在进行环境管理时，要学会动员民众这一环保工作的重要力量，国家可以进行相应的宣传来提升民众的环保意识，还可以用积极引导方法来参与到民众的保护工作中，社会大众的舆论监督作用就能够大大提升。在动员群众的同时还要将相关的法律法规制定出来，保护公众参与环境保护的权利以及知情权，将公众参与环境保护的渠道扩宽，这样才能够更好的保证公众参与环境保护的积极性。现今环境管理机制的关键是建立起信息机制，保证信息的完整性与对称性，还能够保证信息的确定性，这样才能够更好的保证环境。对于与环保相关的一些社会团体，环保组织还要将自己的独立性与自主性保持好，让社会团体投入更多的积极性到环保工作中。

4 结语

对于人类来说，地球是人类赖以生存的家园，人类在地球上求得了需要的空气、水以及能量，不仅如此，人类在地球上的一切活动都需要地球来给予，但是地球现今的环境逐渐变得越来越差，人类对于经济的发展越来越急于求成，对于环境造成的污染以及破坏也越来越大，所以我们已经不能够走先发展、后治理的老路，我们要将科学发展观作为现今的发展的主要路线，所以，环境管理制度的制定是非常重要的环节。他不仅能够对现今的实行体系进行调整，还能够将行政部门的地位提升上来，这样环保部门才能够具有更高的决策能力。

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