政府引导 商家让利把平价商店办成稳价惠民的有效平台

王先奎　皮定朝

更好地保障和改善民生，是湖北省竹溪县委、县政府建设绿色、和谐新竹溪的新要求。把平价商店办成稳价惠民的有效平台，是落实县委、县政府心系群众，为民服务的具体体现。面对人民群众“买菜贵”的呼声，深入研究蔬菜等农副产品生产、流通等方面存在的问题和价格偏高的原因，积极探索新形势下稳价惠民的新途径，竹溪县物价局在全面开展“价比三家”活动的基础上，因地制宜启动了竹溪县平价商店建设工作。

菜价高 原因是哪些

蔬菜是人民生活最基本的消费品，蔬菜价格对整个物价水平有着重要影响。调查分析，竹溪“菜贵”成因除受国内劳动力、能源、农资等生产经营成本上涨推动外，地缘因素有两点：一是本地蔬菜生产不足。根据县蔬菜办提供的数据，305省道沿线6个蔬菜基地，种植规模不足1000亩，每年商品蔬菜销量接近1000万斤。而且生产季节特征明显，旺季不旺，淡季严重短缺。同时受气候和大棚保温栽培技术的影响，反季节蔬菜基本来自外埠，对外依存度高，运输成本高，且易受天气影响，蔬菜价格涨幅相对较大。二是农副产品流通市场不健全。批发市场短缺，产、储、销不完善，竞争不足，产销对接不紧密，本地蔬菜价格居高不下。针对竹溪蔬菜主要是“输入式”消费的现状，紧扣蔬菜销售环节降菜价，扎实推进蔬菜等农副产品平价进超市、进门店，是落实稳价惠民措施的必然选择。

降菜价 品种如何确定

竹溪县物价局价格监测中心通过常年对蔬菜等农副产品价格的监测和“价比三家”监测数据的分析，结合竹溪人日常生活、消费习惯，定时、定量对新合作竹溪购物中心、寿康永乐竹溪购物广场2013年10月、11月的农副产品销售情况分析，确定第一批平价商品目录为六大类31个品种，即蔬菜、粮食、食用油、肉、蛋、水产品六类。

由物价局制定、公布必须经营的品种目录，并根据季节变化等因素对目录进行相应调整。平价商店则根据主要消费群体的消费需求和自身经营状况等，在目录列及的类别和品种中自由选择所经营的平价商品。基本原则是以蔬菜为主，31个品种选择比例不得低于70%，确保22个品种进入平价销售。

平价 是怎样得出来的

根据规定和协议，平价商店要在20种蔬菜目录中选择不少于14种蔬菜进行平价销售，其价格比市场同类商品平均价格下降15%以上；粮食、食用油、肉、蛋、水产品5大类要在11个品种目录中选择不少于8个品种进行平价销售，其价格要比市场同类商品平均价格下降5%以上。同时保证每天有每斤1元以下的3种蔬菜销售，这是平价商店建设的基本标准和规定。

市场平均价格是如何计算出来的？为保证蔬菜等农副产品价格信息的准确采集，县物价局专门聘请了5名农副产品价格信息采集员，每天在溪城中心等五个农贸市场实地按照《竹溪县平价商品目录》采集31种农副产品的价格信息，报送到县物价局价格监测中心，由价格监测中心计算出当天31种农副产品的市场平均价格，再在此基础上分别下调15%和5%得出平价商品的零售价格，第二天平价商店在县物价局发布的31种平价商品中选择22种商品，按照县物价局发布的零售价格进行平价销售。

市场平均价格每天采集，包括周六、周日和节假日一律不得间断，并通过QQ信息平台，完成采集、测算、发布任务。这是平价商店建设最基础的环节，“定点采集、准确测算、按时发布”是实现平价销售管理的基本要求。

平价进超市 商家让利知多少

平价商店每天必须公示市场平均价格和平价销售价格对比表，商家降价是实实在在的，消费者购买也是明明白白的。竹溪县物价局对新合作竹溪购物中心和寿康永乐竹溪购物广场2013年12月10日至19日这十天时间企业销售台账以及市场均价和平价销售情况进行了对比分析：

新合作竹溪购物中心：蔬菜类15个品种平价销售8299.47公斤，与市场均价相比让利10589.66元；粮食类2个品种普通大米和标准面粉平价销售17342.47公斤，与市场均价相比让利8551.00元；肉类3个品种五花肉、精瘦肉、排骨平价销售1225.11公斤，与市场均价相比让利3814.86元；鸡蛋平价销售2534.39公斤，与市场均价相比让利1704.49元；桶装食用油平价销售22桶，与市场均价相比让利70.03元；水产类冷冻带鱼平价销售193公斤，与市场均价相比让利261.68元。上述十天时间，新合作竹溪购物中心六大类23个品种实行了平价销售，与市场均价相比降价让利共计24991.72元。

寿康永乐竹溪购物广场：蔬菜类14个品种平价销售12267.01公斤，与市场均价相比让利14233.81元；粮食类2个品种普通大米和标准面粉平价销售1406.9公斤，与市场均价相比让利359.98元；肉类3个品种五花肉、精瘦肉、排骨平价销售2822.9公斤，与市场均价相比让利4487.96元；鸡蛋平价销售1895.02公斤，与市场均价相比让利881.72元；桶装食用油平价销售19桶，与市场均价相比让利61.94元；水产类冷冻带鱼平价销售288.38公斤，与市场均价相比让利2041.91元。上述十天时间，寿康永乐竹溪购物广场六大类22个品种实行了平价销售，与市场均价相比降价让利22067.32元。

台账分析，新合作15种蔬菜市场平均价格为2.28元/斤，而平价销售的平均价格为1.78元/斤，降幅达到了22%；寿康14种蔬菜市场平均价格为2.03元/斤，而平价销售的平均价格为1.55元/斤，降幅达到了23.6%，并且每天保持了3种每斤1元以下的蔬菜平价销售。

综合分析，不考虑节假日销量增加和季节、天气变化价格涨、跌因素，以上述十天实际让利情况计算，新合作全年让利至少在90万元左右，寿康全年让利至少在80万元左右，竹溪蔬菜基地直销超市全年让利至少在30万元左右。三家平价商店年惠民让利至少在200万元左右。

搭平台 政府如何引导

平价商店是指在政府引导和扶持下，以企业自主投资经营为主，同时承担稳价惠民社会责任的商店。按照目前的补贴方式：即一次性支付每家平价商店开办补贴2万元，每家租金补贴4万元，三家企业在开办平价商店第一年可获得政府补贴总额为18万元。如何保证平价商店稳价惠民社会责任得到最大体现，又保证企业在让利的情况下能够正常运营并获得一定的经济效益？建立健全平价商店长效机制势在必行：endprint

一是用制度推进平价商店长效机制建设。根据国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）、《国家发改委关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商店建设的指导意见》（发改价格〔2012〕644号）、《省物价局关于运用价格调节基金支持平价商店建设的通知》（鄂价法规〔2012〕113号）等文件精神，县物价局制定了《竹溪县平价商店建设实施方案》、《关于规范平价商店管理的通知》、《关于公布平价商品管理目录（第一批）的通知》、《关于在平价商店监管中实行告诫和责令退出机制的通知》等规范性文件。吃透上级文件精神，结合竹溪地方实际，建章立制，规范操作，严把平价商店入口关，全方位为商家提供跟踪服务。

通过签订协议的方式，建立健全平价商店准入和退出机制。每周进行一次市场均价对比分析，看信息采集是否准确。不定期对平价商店进行抽查、检查，看是否严格执行商品目录和平价销售降幅。每月召开一次平价商店运营例会，了解蔬菜等农副产品涨、跌动态，解决平价商店运行过程中存在的问题。

二是扩大本地蔬菜种植规模是降低菜价的基本保证。按照人均每天1.2斤蔬菜消耗标准、县城8万人口计算，现有大棚基地蔬菜自给率不到30%。如果蔬菜自给率要达到50%，至少要扩建蔬菜基地1000亩。同时，提高蔬菜大棚保温栽培技术，提升反季节蔬菜种植品种和水平，降低蔬菜对外依存度，是降低菜价的基本保证。为此，县物价局正在积极争取省级价格调节基金，支持地方基地蔬菜建设项目资金，扶持地产蔬菜上规模、上水平，努力扩大本地蔬菜种植规模。

三是探索“商店+基地”模式，实现产销对接。平价商店经营的品种是以蔬菜为主打产品的，基地蔬菜直供直销平价商店将减少批发、运输、储存等众多中间环节，通过产销对接，在直接降低各种流通成本的基础上，直接降低蔬菜销售价格。选择鄂陕大道金叶花园小区门口竹溪蔬菜基地直销超市作为平价商店建设试点，积极探索“商店+基地”这一产销对接模式。该超市业主现有蔬菜基地40亩，各类时令蔬菜、地产特色蔬菜12个品种，年蔬菜销售量100万斤，除自产自销外，还直供佳福园等超市、门店。

四是落实优惠政策扶持平价商店建设。根据省政府《关于切实做好物价稳定工作保障群众基本生活的通知》（鄂政发〔2010〕70号）、国家发改委《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》（发改价格〔2011〕958号）、省物价局《关于落实完善相关政策促进蔬菜生产流通和价格基本稳定的通知》（鄂价办〔2011〕83号）等文件精神，落实价格优惠政策：对蔬菜生产和畜禽、水产养殖用电、用水价格，按照农业生产用水、用电价格执行；农贸市场用电、用气、用热，实行与工业同价，用水价格，已经简化水价分类的地方，执行非居民用水价格，尚未简化的地方，按照工商业用水中较低标准执行；蔬菜冷链物流中的冷库用电，与工业用电同价。实施低收费政策：将政府投资建设的农产品市场摊位费纳入定价目录，实行政府指导价管理，由物价部门按照保本微利的原则核定基准收费标准和浮动幅度；对非政府投资建设的农产品市场，物价、商务、工商等部门要在清理高额经营权承包费或者提供政府补贴的前提下，推动农产品市场开办者降低摊位费（租金）标准。对摊位费（租金）标准过高的，要采取引导、劝诫、公布参考收费标准、公开曝光等多种措施，降低收费标准。

根据国家发改委《关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商店建设的指导意见》（发改价格〔2012〕644号）文件精神，单纯经营平价农产品的平价商店，用电、用气、用热、用水价格实行与工业同价，并单独装表计量。其他类型的平价商店或平价销售摊位，无法单独装表计量的，以平价农副产品经营面积占该经营企业全部营业面积的比例分摊相应的用电、用气、用热、用水量，并执行优惠价格政策。在落实用电、用水优惠政策的同时，可考虑对平价商店税费的减免，如减免污水处理费等。降低企业经营成本，提升平价商店惠民、让利空间。

五是放大平价商店“品牌”效应，拉动市场均价的回落。有效利用政府平价商店“品牌”效应，加强对平价商店的宣传，广泛开展“价比三家”活动。通过平价商店平价农副产品的销售，带动和促进其他非平价商品的销售，实现平价商店“附加效益”最大化。根据已建平价商店地区“品牌”效应统计分析，挂政府平价商店招牌，可直接提升商家总营销额20%—30%，这也是商家为什么积极申请、参与平价商店建设的原因。同时，通过平价商店的“平价”带动作用，拉动市场平均价格的下降，促进竹溪蔬菜等农副产品价格的整体回落。

六是加大价格调节基金支持平价商店建设力度。根据国家发改委《关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商店建设的指导意见》（发改价格〔2012〕644号）的要求，直接用于支持平价商店建设的资金规模原则上不应低于基金总额的15%。根据对寿康、新合作两家企业让利情况的分析，在企业的让利中，政府价格调节基金的补贴应占企业让利的1/2较为合适，剩余1/2由政府优惠政策和企业提升销售率弥补。价格调节基金支持平价商店建设力度的提高，有利于激发平价商店经营者的积极性。在政府引导和商家让利的共同努力下，竹溪平价商店建设必将成为“政府放心，群众满意”的稳价惠民有效平台。

（作者单位：湖北省竹溪县物价局）endprint