对加强农产品批发市场建设的思考

贾二鸣

“三农”问题一直是各级政府关心的头号工程，其中尤以畅通农产品销售渠道，解决农产品卖难，促进农产品销售，增加农民收入，降低城市居民“菜篮子”价格，显得最为关键。尽管农产品销售模式很多，但我国的国情决定了农产品批发市场集散模式仍是目前农产品流通的主要渠道，承担着90%以上鲜活农产品、95%以上的蔬菜供应，本文拟就围绕如何加强农产品批发市场建设作一些初浅的思考。

农产品市场建设的必要性

农产品批发市场具有商品集散、价格生成、信息发布、标准化建设等功能。它是集电子结算、加工、配送、仓储、低温保鲜、冷链物流、信息发布、检验检测、电子商务、网上交易、商品拍卖等服务于一体的新型农产品批发物流中心。

近几年来，各地都在加强农产品批发市场建设，但形成规模的新型农产品批发物流交易中心还很少，以江苏省南通市为例，从2009年南通市较具规模的农产品批发市场成交量销售统计情况可以看出，南通市区具备一定规模的农产品批发市场有7家，但都是中小型批发市场，经营规模小，市场位置布局散乱，经营方式单一，市场功能不全，市场管理水平低，不利于价格的稳定，不能调控市场保障市场供应，导致南通的菜价比周边城市都高。

2010年国家先后发布了两个重要文件即《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展基础的若干意见》。文件从落实科学发展观的高度提出：要通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民增收稳定、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们日益增长的物质生活需要。

农产品批发市场建设的意义在于：

一是为市民提供质优价廉的农产品。农产品批发市场具有较大的批发场所，占地面积都在几百亩以上，是一个巨大的“蓄水池”，可吸引全国各地乃至境外农产品进场交易，发挥强大的吞吐作用，并以此为平台把农产品批发到各个销售区域，有效地保证城乡居民的菜篮子供应。

二是促进农村产业结构的调整。农产品批发市场通过各种名特优农产品的集散，生成系统完整的市场交易信息，农民可以依据市场信息的引导明白种什么、种多少的问题。让农民按市场需求组织生产，大力发展“订单农业”、“高效农业”、“生态农业”、“有机农业”，真正解决“多了砍，少了赶”和“多了少、少了多”的盲目无序种植问题，让农村种植大户与批发市场对接，带动和促进农村产业结构的调整、升级。

三是扩大农产品销售，增加农民收入。农产品批发市场一方面通过市场信息网络作用扩大本地农产品销售，把更多、更好的优质农产品推向国内、国际市场。另一方面以农产品批发市场为依托，组建大型农产品龙头企业，延长产业链条，通过农产品的加工增值来扩大销售，增加农民收入。

四是完善城市功能，美化城市景观。农产品批发市场是任何一个中等城市在规划中都必须配置的必不可少的功能。没有一定规模的农产品批发市场的中等城市其城市功能是不完备的，是有缺陷的。在农产品批发市场的规划、设计、建设中突破传统的市场交易理念，广泛吸收国内外新兴市场的先进设计理念，与城市形象发展相呼应，考虑商业性、景观性、前瞻性相结合，使农产品市场成为名特优农产品展示展销，市民和游客参观游览购物的新景点。

近年来在中央和地方各级政府的大力支持下，各地农产品批发市场建设发展迅速，有很多成功的先例。深圳布吉、山东寿光、河南商丘、江苏南京、浙江杭州、江苏常州等地都已建立了大型农产品批发市场，对当地乃至国内各地农产品流通起到了积极的意义。农产品批发市场建设的主要制约因素在于：占用土地面积较大，供地有一定难度，同时一次性投入资金较多，市场投资回收慢，因此，农产品批发市场作为政府的“民生工程”，具有较强的公益性，政府必须从政策方面给予大力扶持。

农产品批发市场的定位及功能的设置

对一个具体的农产品批发市场如何定位，是市场规划、设计建设的前提，也是市场建成后营运管理收效的基础。农产品批发市场定位，应充分考虑到这样几个因素：

一是市场所处的地域位置。从农产品的生产销售情况来看，有产地市场、销地市场、产销结合市场，如气调库的布局就只宜在产地市场。从交通运输状况分析，有大型集散、辐射范围很广的一级枢纽市场、区域性的二级市场、供应半径较小的三级市场。一般情况下中等城市的农产品批发市场其供应半径应考虑在150公里左右，辐射距离过小将难以形成市场的带动效应，难以发挥市场应有的作用。因此，在中等城市农产品批发市场唯一性的原则是规划中必须坚持的首要原则，否则无序、盲目的恶性竞争，将会产生适得其反的效果。

二是农产品批发市场经营的品种。从农产品批发市场经营的品种来看，一般有综合性的批发市场、专业性的批发市场。综合性的农产品批发市场一般集中在销区或产销结合区为主；专业性的农产品批发市场一般以产地居多。如山东寿光的蔬菜批发市场就是依托当地蔬菜种植产业化的优势，形成了全国乃至亚洲最大的蔬菜批发规模效应，对全国的蔬菜市场供应起到风向标的作用。

专业性的农产品批发市场宜于向加工、配送延伸，同时有明显的季节性特点，综合性的农产品批发市场经营品种齐全，建设投入资金量相对较大，传统的经营方式一般都以市场摊位出租为主。

三是农产品批发市场经营方式。在农产品批发市场的经营方式定位中一般有三个层面：第一，传统的批发市场交易模式，即提供摊位、由买卖双方直接交易，市场收取租金和交易费等。相对来讲定位层次较低，是原始传统的经营方式，易于管理，经营风险较小，收益稳定，但是制约市场发展，不能适应生产和消费变化的新需求，市场将会逐步萎缩直至淘汰。第二，现代的批发市场交易模式，即通过对农产品的初级加工，根据用户需求实行物流配送。市场经营主体在传统经营的同时，拓展新的经营方式，以提高市场主体现代化经营管理的水平。第三，未来的交易模式，即根据高端客户的消费需求，通过农产品批发市场的网上交易平台，大宗商品进行电子竞拍交易。具体的消费客户也可以通过网上直接点击，由市场直接配送到客户，提供最为快捷的服务。

尽管影响农产品批发市场定位的因素还有很多，但在农产品批发市场建设前一定要认真进行市场调研，只有从农产品批发市场所在地的实际情况出发，才能做到定位准确、合理、科学。

新型现代化农产品批发市场，一般应具备以下的功能：配备先进的电子交易、结帐系统，使交易更快捷、安全；汇集大量、及时的交易信息及行情反馈系统，采用优越的竞价拍卖方式，使交易更合理；完善的农药残余检测手段，使产品更安全；快捷的配送服务，统一及具有名牌效应的包装风格，高素质人才资源，保证交易服务周到、快捷、独特；采用新鲜、冷藏技术保证产品质量；各种相配套的服务保障措施、良好的服务态度与安全保卫工作，使交易环境更舒适。概括地讲，它应是一个具有理货、储藏、加工、运输、结算、科学管理和配套服务等各个环节，集交易集散中心、价格形成中心、信息传播中心于一体的现代化的农产品批发交易物流基地。

农产品批发市场规划设计的原则

农产品批发市场规划设计的要求很高，应遵循的原则也有很多，一般应遵守以下一些基本的原则：

一是前瞻性原则。前瞻性就是起点要高，要有超前的意识。要用高层次的系统定位，体现国际最先进的市场建设理念与前瞻性，按照立足当地、连接全国、走向世界的思路，确保一次性投入二十年不落后，引导当地农产品产业化发展。

二是科学与高效的原则。在农产品批发市场的规划设计中其科学与高效主要体现在功能区域的合理布置与区分；内部流畅有序的交通；高效的土地利用率；投入成本的最低与建筑利用的最优等。

三是公益安全的原则。建立“来源可追溯，去向可查证，责任可追究”的可追溯体系。在流通环节中让百姓享受放心、安全的农产品，同时承担起平抑农产品价格的责任。

四是可持续发展与环保的原则。可持续规划发展是项目未来发展和不断升级的必然需要。在规划设计中要为适应未来的变化和空间拓展预备一定的空间。如果有可能在农产品市场周边预留部分土地或者在已定的可用地内分批建设以适应可变性的要求。同时尽可能采用节能环保的新技术和新材料。

五是注重效益，实现共赢的原则。尽管农产品批发市场具有一定的公益性，承担着一部分社会责任，但是其运作模式都是政府主导、企业投资、市场化运作。因此在市场的规划设计中投入产出的测算十分关键。任何一个农产品批发市场若不能实现企业效益与社会效益的共赢，则都将是难以长久维持运转，很难发挥其应有的作用。

农产品批发市场经营举措的创新

农产品批发市场经营主体的经营举措创新是市场健康发展的动力所在。市场经营主体在按照传统批发市场经营的同时，要大力拓新经营举措，提高市场的核心竞争力。

一是建基地、控货源。农产品批发市场的经营主体从市场本身的实际出发，因地制宜设置相关的基本条件，在农产品的集中产地自建或参股建设一些农产品生产基地，也可建立松散型的保供基地。对这些基地进行统一授牌、优先进场、考核奖励。掌握一手优质充足的农产品货源，确保在市场调控中的主动权。

二是提档升级，发展冷链物流。随着人们生活水平的提高，肉类、水产品、乳制品等在人们食品结构中所占的比重越来越高。这些食品属于易腐食品，大都需要冷藏物流。而我国完整独立的食品冷链体系尚未成形，大约有90%的肉类、80%的水产品、大量的牛奶和豆制品基本上还是在没有冷链保证的情况下运销。同时食品冷链的市场化程度太低，第三方介入少，食品冷链的硬件设施建设不足，运输过程中损耗高，食品安全存在巨大隐患等都严重制约着冷链物流的发展。市场经营主体要根据市场需求和本身资金的实力积极拓展冷链物流业务。在农产品的集中产地建小冷库或气调库。对农产品初步加工后进库预冷保鲜，用专用冷藏车运输，配备专用冷柜进行存货销售或直送用户。向建立设施装备先进、上下游衔接配套、功能完善、运行管理规范、技术标准体系健全的农产品冷链物流服务体系方向努力。

三是创品牌、搞配送。对农产品进行加工、配送，是农产品批发市场现代经营的重要内容。要在认真进行市场调研的基础上，先从一些销售量大、销售面广、销售时间长的大类农产品入手，如豆制品、肉类制品分割包装等进行加工配送的试点，直接投资兴建加工配送中心，实行生产、加工、配送一条龙服务，确保市民的放心消费。

四是拓市场、建网络。中等城市的区域性农产品批发市场建成后，其市场经营主体要有发展的眼光，谋划市场拓展和网络建设的长远大计。首先可考虑在县（市、区）、中心城镇、农产品集中产地通过多元化发展的方式建立相应规模的农产品批发市场；其次可发挥批发市场本身货源充足的优势在市区蔬菜零售市场较少、网点不足的小区择优兴建面积在200平方米左右的农产品销售超市或平价菜店；再次在大型超市设置净菜连锁销售专柜，实行统一标识、统一配货、统一包装、统一价格、统一销售。以上网络建成既能充分发挥农产品批发市场的龙头带动作用，又能促使农产品批发市场经营主体发展空间拓宽，实力增强。深圳布吉农产品批发市场上市就是成功的范例。

综上所述，加强农产品批发市场建设，使其成为在一定区域范围内的现代化农产品批发物流交易中心，必须要从做精、做细、做强、做大的要求出发，必须做到定位准确、规划高远、功能齐全、理念创新、机制灵活、举措扎实、人才保证，这样才能真正确保农产品批发市场健康快速发展，发挥其调控市场、稳定菜价、造福农民、实惠市民的积极作用。