浅论新形势下“农家书屋”建设与发展

孙宗伟+杨扬

摘要：“农家书屋”工程是国家新闻出版总署2006年7月提出的一项综合性文化工程，是为农民“供书、读书、管书、用书”的惠民工程。本文共3个章节，涉及书屋的建设；影响农家书屋可续发展的一些因素；以及一些解决对策。

关键词：农家书屋 可持续发展 策略

1 “农家书屋”建设的可持续

1.1 政府政策持续性的支持 2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出，要按照“政府资助建设，鼓励社会募捐，农民自我管理，市场运作发展”所要求，支持农民群众开办农家书屋。这是最早的政策性文件，2006年到如今，已经8年，由“十一五”规划初到了“十二五”规划末，准确的说“农家书屋”是典型的政策性产物，所以说农家书屋的发展，离不开政策的支持，相关政策也要适时的做相应的调整。如果想可持续的发展，政策的持续性支持是极其重要的。

1.2 强化领导，各项措施到位 以山东省临沂市为例，市委、市政府把农家书屋建设列为全市十大为民工程之一，制定并印发了《关于加快实施“农家书屋”工程建设的实施意见》，成立了由文广新局主要领导任组长，组织、宣传、民政、妇联、团委等单位分管领导任副组长的农家书屋工作领导小组，抽调专人组成办公室，负责整个工作的组织、协调和推进。把农家书屋建设纳入市委、市政府考核监督体系，纳入文化强市发展战略，纳入国家文明城市创建、文明生态村建设的指标体系，作为评价县区文化发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，作为创建文明城市和文化先进县、文明村镇的重要指标。同时，市政府组成检查组对农家书屋工作实行每季度一调度，每半年一检查，每一年一总结的督查制度，有力地促进了各项工作的落实。

1.3 馆藏资源建设 馆藏资源方面，首先要确保图书期刊的数量和种类，清楚所配置的图书等资源的普及性、通俗性和实用性。在资源采购时，多一些普及性的书籍，少一些专业深奥难懂的图书，要从农民读者的角度出发，尊重他们的阅读要求，配备畅销图书，如农业种植、畜牧养殖、文学、法律、历史、、财经等。内容尽量通俗易懂，必须是能用的上的书籍，更好的满足广大农民爱读书的需要，借此帮助他们更多的掌握致富技术、学习知识，丰富他们的精神生活，也可以适量的收集一些灰色文献。

2 制约“农家书屋”持续发展因素分析

2.1 图书等资源紧缺，“空架书屋”普遍 馆藏建设是图书馆存在和发展的基本条件，农家书屋也不例外。但目前一些已建成的书屋图书资源极度缺乏。“空架书屋”现象普遍。由于资金缺乏保障，很多书屋的图书量还是初建时的规模，并且这些图书多是当初建设时由各县、各乡镇图书馆捐赠的，也有部分是由社会上捐赠的。但是各县、各乡镇图书馆的图书资源是有限的，对农家书屋的捐赠只能是偶尔为之，而且所捐图书为多流通很少或下架的图书，难以保证图书的质量，再加上社会上的捐赠也多是社会各界人士清理出来的一些过刊，如果这种情况长期得不到改善的话，很可能农家书屋最终会变成一个废旧图书馆。

2.2 建设模式过于单一化和定型 由于“农家书屋”的建设模式是由政府和新闻出版总署统一进行规划的，再加上农家书屋配置文献资源的种类和数量也基本相同，所以很容易造成农家书屋建设模式过于单一化和定型的现象。一般来说新闻出版总署会给各地的农家书屋印发一些图书、音像制品、报刊等的推荐目录，尽管这些推荐目录可能是该机构进行了大量的调查研究，并结合了农村各方面的需求形成的，但由于各地的不同特点，也是不能一概而论的。模式化的配备方式会忽视各地方的特色，不利于书屋建设工程的推进。

2.3 后续发展经费不足 有关政策规定：每个“农家书屋”至少应该有一千册的图书可供借阅，并且至少应该有三十种报刊和至少一百种的电子音像制品。但是由于后续发展经费不足的问题，很多“农家书屋”都不具备以上实力。在实际建设过程，书屋基本是依靠政府组织建设，由乡村提供场地建成的，免费一次性送书下乡，再由政府统一筹划实施的。虽说经费可以通过“多渠道吸收资金”来解决，但这一说法对于市县级公共图书馆而言尚且不容易，对于缺乏良好社会关系网络的农民朋友来说更是难上加难。至于“在保证书屋正常运行的前提下，书屋可获取出版物经营许可证开展出版物经营业务，获得的经营收入，按规定比例用于购买新的出版物”，对于不懂图书管理、缺乏经营思路的农民而言，基本上是很难实现的。可见依靠农民自己管理来实现的农家书屋后续经费的保障是不易实现的。

3 解决对策探析

3.1 大力营造“农家书屋”的文化氛围 还是以临沂市为例，本市农家书屋建成后，充分利用自身优势，利用广播、电视、宣传栏、互联网、报纸等传媒对农家书屋的重大意义、重要作用、开放时间、借阅流程、注意事项等内容进行报道，让更多的农民群众认识和了解农家书屋，扩大农家书屋在农民群众中的影响力。《临沂日报》、《沂蒙晚报》、琅琊新闻网等市级主要媒体开辟专栏《沂蒙书香》，临沂电视台农科频道制作专题“开卷有益”定期对全市农家书屋在管理和使用过程中出现的好经验、好做法和好人物进行专题报道。每年联合宣传部、团委、妇联等部门举办“三个100”评选活动，即评选100个优秀农家书屋、100名农家书屋管理先进个人、100个书香家庭，有效地调动了广大农民群众管书、用书、读书、爱书的积极性，营造了浓厚的宣传氛围。

3.2 合理充实文献资源 书屋图书的多少，更新是否及时，是农家书屋能否吸引读者、发挥农村文化阵地作用的重要前提。目前，有不少书屋的图书藏量严重不足，要从真正意义上解决这个实际问题，有以下几个途径：第一，建立城乡一体三级图书服务网络，农家书屋与乡文化站及县公共图书馆联网，可以作为乡镇图书馆的流通点，由乡镇以及县区图书馆定期流转更换部分图书。第二，动用社会各界力量，包括个人、单位捐书或出资赞助。第三，与当地中小学图书室联合，实现资源共建共享。第四，以全国文化信息资源共享工程工作作为契机，在数字资源上省、市、县图书馆给予一定援助。endprint

3.3 注重为留守儿童与老人的服务 在广大农村地区，与广大进城务工的农民工相伴随而出现的是大量的留守儿童与老人，这也是现在全社会关注的焦点。这些孩子如何更好的教育，众多的老人生活怎样才能更好的摆脱孤单。这是全社会都在讨论的问题。因此“农家书屋”的出现为这一问题的解决至少是带来了希望。将农家书屋建设好，丰富馆藏资源，服务上全面到位，孩子放学之后不是成群结队的追逐打闹，无所事事，而是在书屋里读自己喜欢的童话，看自己喜欢的故事书，老人们也可以到书屋听陈年的老戏，看过去的照片书籍，回忆过去，感受到时代的变迁与生活的进步。

3.4 坚持政府财政投入，多方面筹集经费 “农家书屋”是以政府主导、投入为主的公益性事业，然而在大部分农村地区，县乡财政相对普遍吃紧，真正要建设运行好书屋，自力更生才是根本途径。第一，要多方面筹集经费，开源节流。农民自己适量的集资是必不可少的，每人都出一份力，共建共享。第二，积极寻求当地乡镇企业的赞助。第三，有条件的地方，可以向在外的乡镇名流发出号召，募集部分经费，致力于家乡建设也是每一个在外人的愿望。也可以冠名赞助、结对帮扶等，途径也还是有不少的。

参考文献：

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[8]李英.农家书屋可持续发展影响因素分析与对策研究[J].图书馆工作研究，2010（1）：104-107.

作者简介：孙宗伟（1988-），男，山东临沂人，助理馆员；杨扬（1982-），男，山东莒县人，临沂市图书馆办公室副主任，助理馆员，研究图书馆相关方向。endprint