浅析工程量清单计价模式对招投标的影响

杨青

摘要：工程量清单计价模式下的招投标是市场经济发达国家采用的一种较成熟的招投标模式。工程量清单是市场经济条件下的一种工程价格计算模式，采用工程量清单招投标是我国建筑市场经济体制改革和发展的结果，因此，其良性运行离不开相应的市场环境。随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布和实施，我国的工程造价管理体制进一步优化，各项管理有据可依，极大地推动了我国工程造价管理的进一步发展。本文分析了工程量清单招投标的优点及我国采用工程量清单招投标制度的原因，并对其实施过程中遇到的问题进行了阐述、分析、总结，同时还提出了在实行工程量清单招投标过程中的一些急需解决的问题。

关键词：工程量清单 招投标 计价模式 工程造价管理

所谓工程量计价模式，就是指采用市场计价的方式，对工程造价进行管理控制，以政府为主体积极运用宏观调控手段控制工程的市场价格水平，使其处于合理范围内，有利于社会平均的实现。而工程量清单计价模式下的招投标是市场经济发达国家采用的一种较成熟的招投标模式。工程量清单是市场经济条件下的一种工程价格计算模式，采用工程量清单招投标是我国建筑市场经济体制改革和发展的结果，但目前这种计价模式还刚刚起步，尚处在摸索阶段。目前，我国在工程造价领域主要实行预概算定额管理制度，在管理工程造价时坚持以预算定额为主要依据，同时以施工图预算为辅助依据进行工程计价和招投标活动。这种管理制度具有极强的计划性，无法真实准确地反映出工程的实际价格水平，同时也无法体现出企业现有的管理情况和技术发展水平，不利于企业的长效稳定发展，影响了招投标竞争机制的充分发挥，也无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则。因此，继03规范后，2008年国家又颁布了新的清单计价规范，新版清单计价规范基本反映了过去几年来实行工程量清单计价的主要经验和成果，为今后继续推进工程量清单计价改革奠定了良好的基础。

1 新旧工程计价模式对比分析

与新型计价模式相比，传统的计价模式主要以本地区和本行业的一般消耗水平和造价水平为依据，确定其最终计价定额，它反映出来的是一种平均消耗水平。在此模式中，计价人员所参照的材料预算费、机械台班预算价格、人工费等都是在政府的主持下定价的。而工程量清单定价模式则以市场为依托，施工企业可以依据本企业发展实际，根据日常具体生产消耗量进行报价，而一些工料机单价、人工费以及机械台班预算等都以市场现行标准价为依据展开计价工作，保证了计价工作的合理性和科学性。除一些政府规定的必要费用以及税金等，其他工程计价都实行自主报价制度，由市场决定最终价格。新旧工程计价模式的差异性反映了工程清单计价在市场发展中的轨迹。

2 工程量清单在招标投标过程中的运作

工程量清单是工程建造单位进行招投标工作的主要基础和依据，在整个招投标活动中发挥着十分重要的作用，主要体现在：一是工程量清单为投标者的报价选择提供了重要依据，增强了投标的透明性和公平性，为投标活动创造了一个更为公平的竞争环境。在此基础上，企业可以根据其具体实力水平确定最终工程费用；二是工程量清单中的一些具体单价为施工中进度款的确定提供了重要参考依据；三是一旦工程出现变动，工程单位可以根据清单内容确定其赔偿责任范围以及赔偿数额。因此，从总体上来看，投标文件商务部分中的工程量清单，是投标书的有机组成部分之一，有效地保障了整项投标的正常运作。而其中必须明确的一点是，在整个招投标工程中要想保证其招投标的效率和质量，就必须明确其具体计算规则和总体设计要求。另外，投标人必须根据工程量清单的工程目标和工程完成情况以及企业总体实力填报清单，并在清单中详细标明工程总成本、利润、税金等信息，再综合所报价格确定最终招投标方式，这样就有效地提高了投资者的投资效益，增强了其竞争优势。

3 工程量清单计价对完善招标投标制度具有促进作用

在依据工程量清单计价进行招投标活动时，投标人必须充分考虑各种技术、质量、风险、进度等要素，确定其综合单价。同时，投标人还可以依据工程量计算规则，划分计价单位，便于工程管理和工程计量。

3.1 采用工程量清单的计价模式可以有效增强市场活力，规范工程单位的招投标行为。工程量清单计价模式具有很强的市场竞争性，它有效地避免了传统定价模式下政府控制过死和单位暗箱操作等情况的出现，将定价权重新交还给企业和市场，有效地保障了市场运作的公平性。

3.2 实现了量价分离，有效地提高了工程企业管理水平。工程量清单计价方式是一种量价分离的模式，它强调风险的分担与均衡。在此发展模式下，工程企业积极提高其内部管理水平，增强其风险应急能力，认真分析当前施工需求，从而制定出科学有效的施工方案，极大地推动了企业技术的优化升级，增强了其科技实力。

3.3 更加符合招投标活动所要求的“三公”原则。传统的招投标活动中，承包商为了追求一己之利选择弄虚作假或进行商业贿赂，严重地危害了建筑市场环境，不利于市场的健康稳定发展。而工程量清单计价的出现则有效地解决了这一问题，它保证了市场的公开性、公正性、公平性。

3.4 工程量清单计价方式促进招、评、定标方式的革新。为了配合工程量清单的计价模式，2004年11月河北省颁布了冀建法〔2004〕456号《河北省建设工程工程量清单招标评标暂行办法》，2005年1月，河北省建设厅印发了冀建市〔2005〕7号《关于全面推行“工程量清单招标、低价中标、工程担保”工作的实施意见》的通知，即“三项制度”。为了确保“三项制度”的落实，针对河北省招投标管理及工程量清单招标评标的特点，省招标办组织优化整合了“河北省招标投标交易管理系统”，开发了“河北省计算机辅助评标系统”。该系统集招投标交易管理和计算机辅助评标于一体，完全按照招投标相关法律、法规及计价规范的要求进行开发，且兼顾各市不同情况，具有较强的操作性和实用性，其强大的演算功能极大地简化了评委在评标过程中各项的比对、打分过程，减少了评标过程中的人为控制因素，为推行工程量清单模式提供了稳定的交易平台和强大的技术保障。endprint

4 工程量清单计价模式遇到的问题

4.1 工程量清单缺乏准确性。众所周知，工程量清单具有很强的技术性和政策性，在整个工程项目造价控制中居于核心地位。因此，在实际编制环节，工程企业必须重视工程清单的准确性和严谨性，不可贪多求快，忽视清单编制质量。同时，在编制时，尽管清单编制大都普遍使用了预算软件简化了计算过程，但受编制人员或招标人自身能力水平限制，使得工程清单编制质量存在一定差异，导致工程量计算缺乏准确度，给业主带来严重损失。

4.2 招标文件不完备，合同规范性不够。由于03版计价规范与99版国家合同范本不太相符，合同范本主要基于当时定额计价为基础，有整个定额体系支持，因而其对工程造价的约定较为模糊，对施工过程中的工程变更、新增工程、物价调整等情况约定较少，在实际结算时容易引发纠纷。2008版对计价规范合同方面的条款进行细化、补充，对合同价款的约定与调整因素进行了明确规定，并对合同价款的调整方法加以细化。作为招投标监管机构，要细化招标文件，加强中标后工程合同的跟踪管理，做好工程实施阶段的有效监控，同时建立企业诚信档案，对不按照要求认真履行合同的企业，计入企业黑名单，并在媒体上予以公布。企业信用机制的建立，提高了企业的合同履约意识和风险意识。

4.3 现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平。目前，在投标市场上存在一系列违法行为，如暗箱操作、弄虚作假、商业贿赂等，违背了市场竞争的公平性，损害了那些规范招投标企业的合法利益，同时还造成了一定的工程隐患。工程量清单计价模式虽已普遍流行于国际市场，但目前我国仍处于初始化阶段，各种制度及配套还很不完善，需进一步管理和完善。同时，建筑企业和建设单位还要不断加强对其相关从业人员的培训力度，熟练掌握计价操作方法，以保障这一计价模式的广泛实施。随着建筑业的日益发展成熟，工程量清单计价模式必将成为市场发展的必然选择，有利于招投标机制的逐步健全与发展。

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